长三角融冰

3月1日，申嘉湖高速公路上海段与朱枫公路连接的应急通道正式开通。这条屡受争议的高速公路终于结束“断头路”状态，暂时跟上海实现“曲线”对接。 
　　而仅仅几个月前，这段路还饱受舆论指责，一篇报道如此描述：“全长102公里的申嘉湖高速公路浙江段已基本完成路面铺设任务，宽阔的6车道高速公路横贯湖州、嘉兴两市。然而，这条被浙北人寄予厚望的高速通道在沪浙交界处突然画了一个休止符，再往前就是一片碧绿的稻田……” 
　　而如今，申嘉湖高速的“曲线”联通，为区域交通一体化的推进发出了一个可喜的信号。 
　　“曲线救国”的应急方案 
　　早在20 08年1月29日，申嘉湖高速公路浙江段就已经正式开通。这条高速连接湖州、嘉兴、上海，浙江段全长102公里，双向六车道，设计时速是120公里，按照规划是与上海段(A15高速)连接全线高速。 
　　申嘉湖高速公路浙江段完工在即，而上海段还寸土未动，就此引发诸多媒体诟病。 
　　争议给上海市、浙江省有关部门带来了很大舆论压力，随后两地政府积极出面协调解决。当时，时任上海市市委书记习近平带领上海干部到苏浙两省考察学习，一同讨论长三角经济一体化方面的议题。在此背景下，上海市交通部门开始主动与周边省市沟通，听取周边省市意见，兼顾各方利益，积极推进区域交通基础设施一体化。经过沪浙两地交通建设部门多次协商，上海在2008年年初制订了应急计划，其中就包括修建应急路段将申嘉湖高速公路浙江段与朱枫公路相衔接的临时方案。 
　　申嘉湖高速公路连接湖州、嘉兴与上海浦东国际机场，临时方案首先解决的是“通”的问题。申嘉湖高速公路进入省界后继续建设，连接到上海境内的朱枫公路，从而可以通过朱枫路、叶新路到达沪杭高速。根据计划，上海方面将加快建设省界至上海朱枫公路段，与浙江段同等级双向6车道约4.3公里，以形成沪浙间申嘉湖高速公路至沪杭(上海段)高速公路新浜立交快速通道。 
　　临时方案计划是年内通车，而且浙江方面需求迫切，工期十分紧迫。就此，上海公路部门投入了很大的人力物力。但是，由于材料涨价紧缺以及随后奥运会期间对地材开采的限制，工程进度并不如设想得那么顺利。因此，预计2008年年内通车的这段通道，直到今年3月份才正式通车。 
　　积极姿态冲破壁垒虽然申嘉湖高速公路暂时结束了“断头”状态，但是，整条高速全线通车预计在2010年世博会之前，而这相比浙江段的通车，要晚两年左右。其中的“瓶颈”到底是什么？是否如某些媒体猜测的是因为省市之间的沟通问题？或者是双方交通需求的不对等？ 
　　有知情人士指出，宏观调控是其中的重要因素，特别是土地。 
　　近年来，国家施行从紧的土地政策，各地的高速公路建设都多多少少有所影响，这在寸土寸金的上海尤为明显。除了土地审批自身的困难程度，申嘉湖上海段还面临另一个问题——因为里程比较长，审批权限超出了上海市的权限，需要上报国家。这也是该路迟迟无法动工的主要原因。 
　　正是基于巨大的舆论及政治压力，上海市积极采取对策进行弥补，经沪浙两地交通部门多次协商，上海方面制定了应急计划：先修建一条应急通道，将申嘉湖高速公路上海段和朱枫公路相衔接，让申嘉湖“断头路”连接到上海公路网。 
　　申嘉湖高速公路上海段紧急方案的实施，也显示出上海市在推进区域交通协调发展的积极姿态。而在近期上海市《干线公路网规划修编》中，也把省际间公路通道的对接作为重要内容。 
　　报告中提到，针对现状省界连接道路存在的问题、两省一市已有的规划错位问题，规划拟采取四种对策：一是新建连接道路：对通道间距过大的地区进行通道加密；二是统一建设规模与标准，统一连接道路的建设规模和标准，保障连接道路的高效与安全；三是调整线位，由于两省一市之间规划的错位及建设时间的问题，部分连接道路存在错位现象，连通性不好，本次规划将对这部分连接道路的线位做出部分调整，使连接道路连接顺畅；最后一点就是消除人为障碍，对于一些连接道路存在人为设障的问题，应尽快予以根除，但同时也应尽可能的满足相关用地性质对环境的要求。 
　　而关于长三角地区的交通一体化，上海市也拟纳入规章。在修订《上海公路管理条例》的同时，有关部门就要求在把长三角交通一体化内容专门列入该条例中。 
　　一体化战略浮出水面 
　　从上海市解决申嘉湖“断头路”的过程也可以看出，政府层面的推进，是打破壁垒的重要前提。而诸多迹象表明，区域交通一体化已经逐渐受到政府高层重视，并被提升到国家战略高度。 
　　2008年9月份，国务院出台了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（简称《指导意见》）。该意见正式把长三角一体化提升到国家战略层面，并且由原来的16市扩大为两省一市的范围。其中，关于公路建设，《指导意见》这样写道：“公路要以加强关键工程和断头路段建设为重点，加快国家高速公路网建设，加强区域对外通道、区域内省际通道、重要的城际快速通道、跨海湾和跨长江通道及重要疏港高速公路建设。”在2009年全国交通运输工作会议上，长三角、珠三角交通运输一体化，也被重点推出。 
　　浙江省交通厅副厅长王洪涛曾说： 
　　“在社会经济的快速发展中，长江三角洲交通运输需求迅猛增长，出现了新的瓶颈和新一轮不适应状态。比如一条贯穿沪苏浙的高速公路，建设时不是你快我慢，就是你慢我快，不能同步施工，同时贯通，这样的情形在长三角地区并不少见，不仅使车辆通行效率大大降低，路网综合利用效率也大打折扣。这就需要从国家层面加强组织领导，统筹规划、统筹协调，因此《指导意见》的出台至关重要。” 
　　要实现长三角地区交通一体化，除了打破区域间的经济、政治壁垒，还必须要有一个整体的交通运输体系规划，特别是跨区域公路网的规划。 
　　从整体的发展格局来看，上海是长三角的龙头，带动着长三角地区和长江流域的经济发展。接轨上海，实现共赢，推进长三角经济一体化，已成为长三角区域内各地政府的共识。对上海自身而言，依托长三角，凝聚两省一市的力量，是办好世博会的重要条件，也是推进长三角地区经济协调发展最直接、最有效的契机。 
　　因此，上海公路部门在《干线公路网规划修编》中，把与邻省的干线公路对接规划列为了重要的内容。其中，确定了上海市对外联系通道中高速干线11条，66根车道，其他干线19条，84根车道。 
　　江苏省、浙江省历来也都十分重视公路交通与上海市的接轨，在规划和建设两个层面上甚至都超前于上海市。浙江嘉兴市在其2003年编制的《嘉兴市公路水路交通建设规划纲要（2003-2010）》和《嘉兴市公路水路交通“十一五”规划》中，规划与上海市对接的高速公路3条，其他干线公路6条；根据苏州市1998年编制的《苏州市域公路网规划》及昆山、太仓两市的“十一五”规划，江苏方向与上海市对接的高速公路5条，其他干线公路6条。 
　　交通一体化的更多内涵 
　　《指导意见》的出台给长三角地区一体化指明了方向，但是，具体怎么走还需要不断地磨合与探索。除了省市之间公路通道的对接，如何综合多种运输方式发展综合运输体系，如何实现区域间运输管理的一体化，也是实现区域交通一体化的重要内容。 
　　2008年12月31日，长三角高速公路电子不停车收费(E T C)系统正式开通试运行，上海市30个高速公路收费站的80条车道和江苏省的14个收费站23条车道，率先同时启动不停车收费系统。这成为长三角地区构建综合运输体系的重要标志。而早在20 07年8月，浙江省和上海就率先完成了电子地图的交换，实现了浙沪的公路信息查询、交通地图浏览，特别是实现了浙沪之间的最捷路径分析。 
　　“便捷、高效的现代化交通运输体系是支撑经济运行、促进经济成长、提高发展质量、促进社会进步的基础，区域经济一体化的前提是交通运输一体化，率先基本实现现代化的重要前提条件是实现交通运输现代化。”交通部科学研究院院长周伟表示，实现交通运输一体化的关键是瞄准世界先进水平，制定统一协调的区域综合运输规划，统筹协调规划好长三角地区公、铁、水、航空主要干线通道，打破行政区划分割，以规划统筹区域交通运输基础设施建设，统筹各种运输方式协调发展，完善综合交通运输服务体系。 
　　浙江省发改委一位负责人说，如今，长三角区域一体化在战略上的共识已经形成，长三角交通一体化外，还要更多的“共利共赢”。 
　　建立区域共享平台，实现“共利共赢”，这才是长三角一体化的务实之处。