《邮政法》能否给予民营快递“身份认同”？

“我们在县级申请一个网点执照时，至少要经过部、省、市、县交通部门、工商部门层层审批。甚至申请的土地征用都批不下来。而外资几乎是一路绿灯。我们在员工就业、上缴利税等方面丝毫不比外资少，希望在《邮政法》出台时，能让民营企业享受与外资同等的待遇。”顺丰速运（集团）有限公司副总裁黄伟呼吁。 　　2月27日，黄伟在“我国快递市场主体的准入、运营与退出规范”讨论会发言。作为国内民营快递的代表，他说出了众多同行的心声。
　　随着2009年外资快递公司加速在中国布局，中国民营、国有快递公司正面临着市场份额萎缩的局面。
　　受国家邮政局委托，在当日讨论会上，中国社科院城市发展与环境研究中心公布了一份《我国快递市场发展现状分析与政策建议》课题报告。
　　经过一年多对中国快递市场的调查，该报告指出，目前我国利润最高、技术与知识最为密集的高端国际快递业务市场，80％的份额垄断在国际快递公司手中，其中业内著名的“四大天王”（Fedex、DHL、UPS、TNT）就拥有70％以上的份额。而中端快递业务市场，则被中国邮政快递服务公司、少数几家民营快递巨头主导。此外，进入门槛低、网络运营和管理技术并不复杂的低端同城快递业务，民营企业占到了85％的市场份额。
　　社科院该课题组组长蒋建业研究员透露，由于中国入世承诺，规定2005年12月11日过渡期满后，允许外商投资企业在华成立独资企业经营快递业务。而新《邮政法》迟迟未出台，国家尚未明确快递服务的监管机构，法制建设的滞后、政府监管的缺位，给外资快递企业创造了宽松的政策环境。
　　报告指出，外资快递公司大举进入中国市场后，重点在我国重要机场进行国际转运中心布点，构建高度发达的海陆空立体运营网络，推进以沿海和中心城市为枢纽的网点布局，并向内地城市延伸。以现代化经营理念和高质量服务迅速占领市场。推进独资经营战略、大举收购国内快递企业，开拓国内市场。目前我国国内快递市场30％的份额也被外资占据。
　　黄伟向本报透露：“我们快递服务的效率、产品、成本不亚于外资公司，但是由于在政策审批上的种种限制，制约了我们的发展。特别是外资公司财力雄厚，除了收购之外，更能采用低价策略竞争。民营企业在经济危机下业务量减少，也会给经营带来压力。”
　　蒋建业表示，尽管民营快递公司近年保持着40％到50％的市场增长率，但因为起点低，企业小、乱、散等问题严重。按照原《邮政法》，信件类快递服务完全由邮政专营。例外规定只适用于外资企业，对民营企业没有任何灵活性法律条文规定支持，使得民营快递市场身份得不到确认，只能依靠体制优势在低端市场打拼，少数民营公司还存在瓶颈障碍。
　　为应对外资竞争，今年年初，中国邮政集团成立了中国邮政速递物流公司，将EMS与物流业务进行了整合。中国邮政集团有关人士表示：“国务院曾八次批示，要求做大做强，希望我们能成为中国物流业的老大，培育出中国本土的Fedex。”
　　国家发改委体制改革司司长孔泾源强调，未来的中国快递市场改革，应当理性竞争，适度开放，但要实现国内主导，形成竞争与发展的平衡局面。