河南：明确政策 建立公路建设融资新平台

 “交通运输部门当前要紧紧抓住国家扩大内需、推进经济结构调整和燃油税费改革的机遇，积极推进综合运输体系建设，努力在扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐四个方面作出贡献。”日前，全国人大代表，河南省交通运输厅党组书记、厅长董永安在接受记者采访时表示。 
        董永安说，高速公路、农村公路仍然是中西部地区今后一个时期应当继续加强建设的民生工程，同时也是推动经济社会发展的基础性工程。2009年，河南将继续加大交通建设力度，全年计划完成投资230亿元。 
        在新一轮拉动内需、加快建设的新形势下，在燃油税费改革实施之后，如何筹措交通建设资金特别是资本金，以实现公路交通的可持续发展，是董永安最近思考最多的一个问题。 
        董永安说，随着成品油价格和税费改革的实施，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，公路交通建设资金原有筹资模式发生了根本性变化，亟待国家明确相应政策措施，探索建立新的公路建设投融资平台。 
        董永安建议，应切实落实国务院提出的“四个不变”要求，即改革后中央财政对交通专项资金“资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变”，继续保持公路部门相应的公路建设投融资职责不变，由国家明确燃油税费改革后财政转移支付资金能够进行担保和贷款融资；各省可根据实际情况，探索建立交通建设新的融资平台。譬如，可以通过建立公路建设投融资平台，设立公路发展基金。基金来源主要为各省一级公路收费站点的通行费收入、高速公路代征农村公路建设资金、燃油消费税增量资金中的地方分成部分等，不足部分则由财政注入资金。同时，积极探索整合高速公路、航电枢纽等区域性、流域性交通资源，构建依托政府、面向市场的交通建设投融资平台，为加快交通发展提供资金保障。 
        董永安认为，普通公路具有公益性质，特别是农村公路根本不具备经营条件，这些公路建设资金的筹措和使用完全服务于经济社会发展，并不带有逐利的商业色彩。各级政府财政应加大对普通公路和农村公路建设资金投入，支持以省为单位统贷统还的方式筹措这些公路建设的资金。 
        此外，统筹城乡交通发展、努力推进城乡交通一体化是服务新农村建设的重要举措。目前农村道路客运发展水平与城市化进程、新农村建设步伐不相适应，董永安建议应将农村道路客运纳入政府公共交通财政补贴体系。各级政府可对照城市公交，将农村道路客运确定为公共交通性质，将其发展列入国民经济与社会发展计划，将其所需资金纳入政府公共财政体系，进一步建立健全农村道路客运投入、补贴和补偿机制。