两会代表建言振兴内河航运 谋求综合运输最大效益

主持人： 
    本报特派记者 杨光 
嘉宾： 
    全国人大代表，浙江省衢州市人大常委会副主任，衢州市农科所所长 汪惠芳 
    全国政协委员，全国政协提案委员会副主任，中共中央办公厅原副主任 毛林坤 
    全国政协委员，全国政协提案委员会委员，中国社会科学院文学所、民族文学所联合党委书记、文学所副所长 包德明 
    全国政协委员、民生实业（集团）有限公司总裁，香港民生实业有限公司董事、总经理 卢晓钟 

内河航运需求强烈 
    主持人：目前，社会上对发展内河航运的重要性认识还不到位，随着我国经济社会的发展，应如何看待内河航运在综合运输体系中的地位和作用？ 

    毛林坤：只要看看我国诸多内河流域有没有运输需求，便可以回答这一问题。事实上，无论长江流域、西江流域还是运河流域，均有着大量的运输需求，应该大力发展内河航运，而且应该把内河航运放在综合交通运输体系下统筹规划、协调发展。内河航运具有独特优势，尤其适合能源、原材料等大宗物资和集装箱运输。据浙江省有关部门测算，内河航运完成相同的货物周转量，占地面积约为铁路的1/6、公路的1/90；能耗约为铁路的2/3、公路的1/6。 
    汪惠芳：目前，我国存在很多水网发达、但是经济相对落后的地区，原因之一就在于没能发挥水网地区的内河航运优势。比如，浙江省衢州市随着改革开放的逐步深化，公路、铁路、航空快速发展，内河航运却逐步被边缘化，守着丰富水网仍是“浙江小西部”。衢州矿产资源丰富，衢州航道与高速公路、铁路紧密衔接，且通过京杭运河、杭甬运河，经杭州可到嘉兴、湖州、宁波和绍兴，也可达上海、江苏、山东等外省市，应进一步优化产业空间布局，改善投资环境，降低运输成本，充分发挥衢州的区位优势。 
    我今年带来了“关于要求加快推进钱塘江中上游衢江航运开发工程的建议”，希望通过综合利用衢江资源，开发航运、发电功能，推动衢州欠发达地区经济协调发展，带动当地农民致富增收。 
    卢晓钟：长江中上游地区对发展内河航运有着强烈的需求。以重庆港为例，集装箱吞吐量由2001年的3.6万标箱发展到2008年的60万标箱，这样的发展速度，远远超过了地区生产总值增长速度。这足以表明长江中上游地区对长江黄金水道的依赖度。 
业绩隐性化，容易被忽视 
    主持人：内河航运为何发展多年却效果不甚明显？目前面临着哪些主要问题？ 

    毛林坤：我国内河航运事业相对滞后于公路、铁路和航空发展。虽然也在发展，但是发展速度很慢。不可否认，公路、铁路、航空快速发展是时代的要求，是客观条件决定的。但同时，也要重视内河航运的发展。目前主要问题还是认识不到位。与建高速公路、铁路、机场显效快相比，内河航运发挥效应是个“慢工夫”，容易被忽视。 
    另外，“修桥的不管行船的，建坝的不管通航的”。主要体现在三方面：一是水电资源开发兼顾内河航运不够，造成碍航断航；二是已建航电枢纽的通航设施，通航能力无法满足航运需求；三是航道上已建的桥梁净空高度不够，影响大载重船舶通过。 
    这样的例子很多：广西壮族自治区红水河由于水电开发过程中未建通航设施，断航近30年；浙江钱塘江的富春江电站，航道规划通航500吨级船舶，却只建了通航100吨级船舶的船闸；上海境内9条254公里河道上有151座跨河桥梁，只有18座净空高度达到7米的最低通航要求；安徽省淮河蚌埠铁路桥通航净高不足4米。 
    航道资源比较“脆弱”，然而我国却没有一部法律来保护航道。 
    包德明：内河航道属于公益性基础设施，以社会效益为主，具有“业绩隐性化”的特点，因此多年来，社会各界甚至一些部门或地方政府的领导受不正确政绩观影响，对内河航运的诸多优势缺乏足够认识和重视，存在“重陆轻水”现象。 
    内河航道建设以政府投入为主，直接效益不明显，因此无法建立类似公路“贷款建设，收费还贷”的投融资机制。除中央每年20亿元左右的资金外，主要是靠地方筹集配套资金，渠道少，没有固定的来源，难以满足需要。 
    卢晓钟：从长江航运来看，长江水道的整治为其中上游地区经济发展起到了至关重要的作用，但随着长江两坝船闸年货物通过量逐年上升并趋于饱和，以后可能会形成制约因素。针对长江船闸年货物通过量趋于饱和的问题，我认为应该抓住近期货运量增速放缓的时机，立即对三峡船闸和葛州坝船闸通过能力的相关课题进行深入调查研究，做出前瞻性综合评估。 
政策倾斜，尽早出台《航道法》 
    主持人：加快内河航运发展,需在哪些方面加大工作力度? 

    毛林坤：我国经济社会发展已进入一个新阶段，在公路、铁路、民航已有长足发展的同时，突出强调加强内河航运建设，恰逢其时。要在综合运输体系建设中对内河航运发展给予政策倾斜。建议国务院下发进一步加快内河航运的文件，并提出倾斜性的发展政策。 
    内河航运建设发展，需要多个部门的相互协调配合，在发展规划、建设标准、资金投入等方面统筹安排、有效衔接，促进综合运输体系的协调发展，实现运输效益最大化。建议建立部际联席会议制度，及时协调解决内河航运发展中出现的问题。 
    “万物法为根”，呼吁加快《航道法》的立法进程，尽早出台《航道法》。 
    包德明：如果不是这次调研，长期从事文学研究的我可能对航运的认识依然是“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”的美好记忆。我认为应该加大宣传，特别是一些部门和地方政府领导应树立科学的政绩观、发展观，从服务国计民生的角度出度，提高对发展内河航运的认识，大力加快发展内河航运。 
    另外，一定要加大中央和地方各级财政投入。航道建设作为公益性事业，应以政府投入为主。针对以往投入不足的问题，建议中央政府进一步加大资金投入力度，并将内河航运建设纳入国家扩大内需的4万亿元投资计划中，同时逐步完善中央和地方两级政府内河航运建设专项资金。