加快服务业发展破解当前经济困局

当前，我国产业发展极不平衡，服务业发展明显滞后。而服务业正是解决就业问题的主渠道。在谈及当前大学生就业问题时，全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵指出，“大学毕业生更多的要进入服务业。从长远来看，大力发展服务业，调整其在国民经济中的比重，将是解决大学生就业问题的根本途径。”
    发展服务业是实现产业平衡发展的需要
    国家统计局发布的《2008年国民经济和社会发展统计公报》显示，上年我国国内生产总值为300670亿元，其中第一产业增加值占国内生产总值的比重为11.3%；第二产业增加值比重为48.6%；第三产业增加值比重为40.1%。从2003年开始，我国的第三产业占国民经济的比重就一直停滞在40%左右。而按照国际发展经验，在从下中等收入国家向上中等收入国家过渡中，第三产业比重将从45%左右提升到60%以上。
    2007年3月颁发的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出：到2010年，全国服务业产值比重比2005年提高3个百分点，就业比重提高4个百分点；到2020年，全国服务业产值比重超过50％，就业容量显著增加，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变。
    党的十七大要求，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；发展现代服务业，提高服务业比重和水平。
    目前，我国服务业的发展状况距离目标还有很大的差距。虽然我国经济一直保持平稳较快的增长，即便在金融危机肆虐的2008年，GDP依然保持了9%的年增长。但同时，我们也要注意到，一方面，当经济发展达到一定程度后，第二产业（工业）的进一步发展需要来自服务业的有效支持。如果服务业发展一直处于相对滞后状态，那么势必成为我国经济长期持续增长的“瓶颈”。另一方面，加快发展服务业是转变经济发展方式的迫切要求。转变经济发展方式，要求把经济发展建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上。服务业是“无烟产业”，能源资源消耗低，污染排放少，而且通过发展专业化的服务业，可以大大提高其他产业的节约环保效率。
    发展服务业，拓展就业新天地
    全国人大常委、全国人大财经委员会副主任委员贺铿认为，在当前的经济环境下，保就业比“保八”更重要。他说，今年GDP增长8%应该说问题不是太大。但这个问题不是主要的，主要的问题是大家的就业怎么样，民生稳不稳定。有人认为，只要GDP上去了，就业就上去了，我不这么看。保持GDP增长有各种各样的办法，比方说建设一些超前的基础设施，GDP也能上去，但是增加的就业人数有限。我觉得建设超前的基础设施带动不了太多的就业。我希望能在民生、三农、社会保障等方面多投入，在那些超前的基础设施方面尽量不投入、少投入，这样可能使得我们的经济结构改善。
    经济结构的良性变化，根据十七大精神，可以理解为推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；而提高就业最有效的办法，就是加快服务业发展。
    服务业是吸纳就业的天然“蓄水池”。从优势上看，服务业就业容量最大。据测算，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，服务业是1000个。因此，服务业的发展对于解决就业问题具有非常大的作用，而充分就业又是激活消费、拉动内需的一个重要因素。以美国为例，美国在上世纪50年代初，劳动力在服务业就业的人数只占总数的50％，而到了上世纪90年代中期就已经达到了80％，就业的充分曾对保持美国消费的持续旺盛作出了重要贡献。
    从理论上看，服务业就业潜力最大。按照经济结构演进的一般规律，人均GDP超过1000美元之后，就业结构进入一个重要的交叉时点，农业就业比重迅速降低，工业就业比重达到峰值后逐步下降，服务业就业比重则大幅提高并稳步增长。
    与其他产业部门相比，服务业具有就业弹性大，劳动密集、技术密集和知识密集并存的特点，在吸纳劳动力就业方面具有独特优势，能够吸纳各种不同素质的劳动者就业。此外，服务业就业受经济波动的影响最小，与工农业就业弹性相比，服务业就业弹性始终处于较高水平。
    江苏南京市某民工市场提供的一项调查显示，去年下半年以来，市场的出口加工型企业的岗位需求量同比下降了40%，而与此同时，市场内九成以上新增就业岗位来自于服务业。在1月15日南京举办的江苏省和南京市就业援助招聘会上，现场企业提供的一半以上就业岗位，也来自物流、家政、商务信息等服务业，85家培训机构为就业困难人员提供的免费培训工种，更是大部分来自服务业领域。
    另外，大力发展服务业，不仅能够发挥现代物流、金融保险、商贸流通等行业在优化产业结构中的作用，而且能够推动教育、科研等有助于提高劳动者素质产业的发展，使劳动者的素质结构更加适应于产业结构升级的需要；服务业特别是生产型服务业作为提高国民经济效率的战略策源地，在深化产业分工进程中发挥着“黏合剂”的作用，对于扩大市场中间需求、促使产业分工发展和壮大市场规模，作用更是不可替代。
    当前，服务业中相当部分行业，如餐饮、家政、商务服务、物流等都属于劳动密集型企业。这些企业的发展势必促进更多劳动者实现就业，而充分就业又将对激活消费、拉动内需起到积极推动作用。
    人均GDP突破3000美元催生服务业转型
    2003年我国人均GDP一举突破1000美元大关；2006年则越过了2000美元的关口；从《2008年国民经济和社会发展统计公报》披露的数字推算，2008年我国人均GDP则突破了3000美元。中国社科院世界经济所副研究员张斌介绍说。“当一个国家或地区的人均GDP超过3000美元的时候，其城镇化、工业化的进程将出现加速发展，而产业结构、消费类型也将发生重大转变。日本共同社也曾在报告中指出，人均GDP3000美元作为经济发展的一个节点，随后更有可能带来消费的活跃。因此，人均GDP跨越3000美元大关，对于2009年我们肩负的“保增长、扩内需、调结构”的重任来说，可谓恰逢其时。扩内需，加速服务业的发展是必不可少的一个方面。
    致公党中央在向全国政协十一届二次会议提案中，明确提出要加强现代服务业发展。
    提案认为，现代服务业具有智力要素密集度高、产品附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点，是衡量社会经济和现代化水平的重要标志。现代服务业快速增长，有利于促进产业结构优化、经济增长方式转变和中心城市功能增强。
    由于现代服务业涉及金融保险业、信息服务业、旅游业、物流业、法律服务业、社区服务业等新兴服务业，具有行业多、牵涉面广、专业水平要求高、政策性强的特点。针对我国现代服务业当前存在的专业素质不高、缺乏创新能力等问题。提案建议：
    第一，改革和完善服务业的市场准入制度。积极探索和引入市场竞争机制，放宽市场准入条件，鼓励发展连锁经营简化证照办理手续，放宽冠名登记条件。第二，加强服务业的总体规划和引导，促进现代服务业有序、健康、协调发展。利用金融危机的契机，扶持那些逆经济危机而上的服务业品种，如企业征信、资信评级和商账追收。第三，实行税费优惠扶持政策，促进现代服务业发展。财政税收政策的设计与实施适度向服务业倾斜，引导社会资本投向服务业。第四，多渠道增加资金投入，增强现代服务业发展后劲。第五，加快技术创新人才的培养，提升现代服务业的整体水平。第六，建立服务业发展的协调机构和工作机构，加强对现代服务业的统筹和指导。进一步加强法律法规和国家标准建设。各省市成立服务业发展领导小组，通过协调各部门的工作步调，形成抓好现代服务业发展工作的合力，并加强责任制考核。各地服务业发展要有明确的任务和目标，并对地方主要领导和有关部门实施考核，促进现代服务业的健康发展。
    我们有理由相信，随着服务业这块经济“短板”转化为经济发展的巨大引擎，扩大就业、转变经济发展方式等问题的破解也将迎来更加广阔的空间。