从政府工作报告看物流业发展

□本报记者葛世明
    日前，在第十一届全国人大二次会议上，温家宝总理代表国务院作了2009年政府工作报告。报告篇幅近2万字，内容涵盖了我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面。报告总结了过去一年我国政府的主要工作，并对2009年的主要工作原则、内容进行了部署。政府工作报告作为接下来一年中政府施政的纲领性文件，无疑是政府政策动向的风向标。作为纳入我国十大振兴行业的现代物流业，也被写入了此次政府工作报告中。温总理在报告中有两次专门提到了“现代物流”，认真学习和领会其中的内容，将对把握我国行业未来的发展、制定企业的长远战略起到重要的指导作用。
中国物流业所面临的形势严峻
    在报告中，温总理充分肯定了我国政府在去年所取得的成绩和应对全球金融危机所采取的积极措施。但温总理也指出：“在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们正面临前所未有的困难和挑战。”
    报告中提到了当前我国面临的五大不利因素，其中直接与物流业相关的就有四项。它们分别是：
    一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素显著增多。
    二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。
    三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。
    四是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。（下转A2版）
□本报记者 葛世明
（上接A1版）
    从报告的描述中，我们可以清楚地看到：
    首先，由于国际市场需求继续萎缩和贸易保护主义抬头，我国的外贸出口在短期内仍难有明显的起色，因而与之紧密相关的港口、航运、国际货代等行业的发展也将受到很大限制。而这些行业正是物流行业中受全球金融危机影响最早、损失最大的。
    从另一个角度来看，我国物流业是随着改革开放的步伐与我国的经济一同成长起来的。并且，由于外贸出口此前在我国的飞速发展，与外贸相关的行业是最早走向成熟的。在物流行业中，我国的港口、航运和国际货代因为最早介入到国际竞争中，经过近几十年的快速发展，较早具备甚至超越了国际领先水平。因此，我们可以这样认为：这次受全球金融风暴影响最大的正是中国物流业中成熟度最高的一批企业。
    其次，报告第二点中提到的“一些行业产能过剩，部分企业经营困难”也正是物流业当前面临的困境之一。物流业虽然属于服务行业，但是同样存在“产能过剩”的问题。我们最先看到的仍然是与外贸相关的行业。例如，港口行业因为货量下降，沿海大部分港口都“吃不饱”，形成了吞吐能力远大于实际吞吐量的矛盾。在公路货运业同样也面临着这样的问题。在华东、华南等地的货运市场，闲置下来的运输车辆较往年增加了三成，而且已经有一些个体货运经营者推出或考虑退出这个行业。
    第三，报告的第三四点所提到的则是我国物流业长期以来存在的问题。例如：我国物流业长期以来一直处于低水平竞争，自主创新的内容很少；公路货运行业市场秩序混乱，行业欺诈、违规等不诚信现象较为普遍等。
    总体来看，我国物流业对外受全球金融危机的影响，对内受自身发展水平的局限，行业发展的问题和矛盾较为突出，在当前的国际和国内市场环境中，所面临的形势十分严峻。
物流业要为扩内需铺路搭桥
“扩内需，保增长”——这是我国政府2009年政府工作的重要原则之一，这也是我国积极应对全球金融危机的重要举措。
    温总理在报告中明确指出：“把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点，增加有效需求，加强薄弱环节，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。”
    我国政府扩大内需主要从两个方面体现：一个是投资，一个是消费。投资方面，政府将通过“大幅增加政府支出、实行结构性减税和推进税费改革、实施适度宽松的货币政策”等宏观调控手段，减少企业负担，拓宽融资渠道，促进投资增长。
    消费需求较弱一直是我国国民经济结构中的主要问题，也是决定着我国经济在2009年能否实现“保八”目标的重要因素。此次政府工作报告明确要求：“扩大消费尤其是居民消费。继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。”
    为扩大消费需求，确保经济平稳较快地增长，政府将实施多项刺激措施。针对城市居民，我国将 “大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。完善消费政策，优化消费环境。”
    对于广阔的农村市场，国家扩大内需的政策更是不遗余力：“加快建设 ‘万村千乡’市场工程，推进连锁经营向农村延伸。要加强城乡消费设施和服务体系建设，规范市场秩序，维护消费者合法权益。抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好 ‘家电下乡’、‘农机下乡’、‘汽车、摩托车下乡’等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。”
    除了中央财政对农村居民消费进行补贴外，切实增加农民收入也是重要的一环。报告中指出：“多渠道促进农民增收。大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。”此外，报告中还提到要“大幅增加农业农村投入、大幅提高粮食最低收购价格、进一步增加农业补贴、加快新型农业社会化服务体系建设”等工作，这些措施都将为增加农村居民的收入起到促进作用。
    不论是城市消费市场，还是农村消费市场，都离不开物流业的支持。尤其是在农村市场，物流服务能否跟上，能否有效降低相关制造、流通企业的物流成本，将直接关系到农村居民能否真正享受到国家的支农、惠农政策。
    所以，扩大消费内需，对物流企业而言，既是机遇，更是使命。
    在城市居民消费市场，消费者对物流服务的时效性、安全性和准确性都有了更高的要求，甚至要求物流企业同时还要具备提供多样化的增值服务的能力。
    以当前快速发展的BtoC电子商务为例，国内最大的BtoC网站“京东商城”在2009年初就因为订单量大，使其物流体系难以支撑，不得不提出请消费者稍晚下单或取消下单的通知。国内知名的淘宝网、当当网等，不仅要求物流企业能够实现快速、安全的递送，同时还经常要求物流企业提供代收货款等相关服务。此外，报告中还提到“大力发展社区商业、物业、家政等便民消费”，这也要求提供相关物流服务的企业要能够实现快速、准确、小量、多次、廉价的配送服务。除电子商务物流外，与城市居民生活密切相关的食品冷链物流、零售物流、快递、市内配送等物流服务也将得到快速的发展。
    对于更加广阔的农村市场，物流更是横亘在商家和消费者之间的一道鸿沟。农村市场的分散性、不稳定性和物流基础设施的相对落后，都给相关物流服务的开展增加了很大难度。近日有媒体报道称，一部相同型号的手机，在某中心城市的商场里的售价竟然比享受了 “家电下乡”补贴后的乡镇终端销售价格还要低。究其原因，就是因为农村市场的供应链管理成本过高所致。
    虽然存在重重的困难和挑战，但不可否认，物流企业只要能在农村或者城市的一个消费市场中站稳脚跟，都将获得巨大的发展空间。更为可贵的是，随着我国经济增长方式的逐步转变，国内消费市场的发展只可能是规模越来越大、范围越来越广、形势越来越好。这就需要我们的物流企业抓住机遇，分析形势，勇于创新，为消费者提供更加完善的个性化物流服务。如果说之前30年中，中国的物流企业是“得外贸者得天下”，那么从2009年起，这一历史将被“得消费者得天下”所改写。
抓住政策机遇实施整合升级
    温总理在报告中两次提到了 “现代物流”，并且两次都是围绕着一个主题：“加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。”
    报告中提到：“2009年要围绕保增长、促升级……一是认真实施汽车、钢铁……现代物流等重点产业调整和振兴规划。着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级。二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模……继续实行鼓励中小企业科技创新、技术改造、增加就业的税收优惠政策……四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料……五是加快发展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。”
    报告中提到的五点，全都与物流业的调整和发展方向密切相关。
    首先提到的是物流业调整振兴规划。报告指出了实施调整振兴规划的主要目的是 “着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题，推进结构调整和优化升级”。我国物流行业所面临的内部矛盾主要是企业规模小、市场秩序混乱、管理水平低。所以，物流业调整振兴规划的主要任务将是培育大型物流企业，规范市场秩序，提高行业整体水平。该规划的出台，将对那些有着一定规模、经营管理规范、市场适应能力和创新能力较强的企业，带来巨大的帮助。
    其次是 “大力推进企业组织结构调整和兼并重组，鼓励上下游一体化经营”。这对物流业而言，则意味着国家鼓励物流企业通过并购重组等形式，整合市场的优势资源，积极推进供应链一体化管理。这将对扩大我国物流企业的规模，增强企业实力，起到有力的促进作用。相信2009年将会是中国物流业有史以来最重要的一个“整合年”。
    第三是扶持中小企业发展。政府将主要从融资角度和减税政策上，切实缓解中小企业的资金压力。这与之前提到的“实行结构性减税和推进税费改革、实施适度宽松的货币政策”是一脉相承的。我国绝大部分物流企业都属于 “中小企业”的范畴，这一政策若能在物流行业得到推广，无疑是我国物流企业的一大福音。
    第四，支持企业技术改造，鼓励创新。我国物流企业不论是技术装备水平还是信息化水品，都十分落后。这一点虽然在近5年有了较大改善，但与国际水平仍有很大差距。要提高我国物流业的整体效率，必然要在技术装备上进行改进。此外，前面提到过因为新的消费市场对物流服务提出了很多高难度的要求。为适应这个市场，配合国家相关经济政策的实施，物流业必须开展各种技术创新、管理创新和商业模式创新。
    第五，加快发展现代服务业。这一点更多的是要求各地方政府、有关部门加大对相关产业的扶持和帮助。在这里，现代物流业排在第二位，仅次于金融保险业，这也充分说明了政府对现代物流业的重视和高度期盼。
    总体来看，本次政府工作报告中对物流业的发展已经给出了明确的指导意见，报告中要求广大物流企业认清眼前的形势，做好充分的准备，积极开展资源整合、服务创新、产业升级的工作，为国家“扩内需、保增长”目标的实现作出应有的贡献。