保增长　保民生　保稳定

　全国人大代表、江西省南昌市市长胡宪———

　　千方百计促进返乡农民工就业

　　南昌是一个劳务输出大市，受国际金融危机的影响，出现了农民工相对集中返乡的情况。

　　南昌市委、市政府高度重视农民工返乡后的生产安排和生活安置。

　　一是建立动态监控制度。以乡镇劳动保障事务所作为返乡农民工动态监控联络点，以乡镇协管员作为动态监控联络员，通过上门入户，摸清返乡农民工的人数、返乡时间、返乡原因、返乡地点、返乡前所从事的行业和技能培训、创业就业愿望等，建立了农民工返乡回流和培训就业创业需求基础台账，掌握农民工返乡后的动态。

　　二是加强职业技能培训。大力开展专项技能培训计划，为工业园新招员工及返乡就业创业人员开展技能提升及创业培训，从促进就业资金中及时安排2200万元资金用于农民工、城镇失业人员及工业园区对接培训，已开展各类返乡人员技能培训26期，培训人员11296人，开展创业培训9期，培训各类创业人员1099人。

　　三是强化公共就业服务。劳动保障公共服务机构通过设立“返乡农民工服务窗口”、网上“远程面试”职业介绍、“就业直通车”以及送岗进乡、送培训下乡、举办专场招聘会等形式，实现岗位快速对接，共举行专场招聘会63场，现场录用1.21万人。

　　四是扩大小额贷款范围。将小额担保贷款贴息范围扩大到符合规定条件的返乡创业农民工，所有从事合法经营项目的创业项目。目前，全市累计为193名返乡农民工发放小额贷款700余万元。

　　五是完善创业扶持政策。为鼓励返乡农民工自谋出路、自主创业，重点支持返乡农民工从事农业产业化经营和创办农村经济实体，开辟创业“绿色通道”。自去年10月以来，南昌市深入开展“万名党员联系帮扶返乡农民工活动”，重点从帮思想、帮温饱、帮就业、帮创业、帮维权等五个方面展开，在全社会形成了人人关心农民工就业创业的浓厚氛围，保持了和谐稳定的发展局面。

　　截至今年2月底，南昌市返乡农民工自发在本地再就业的已有1.98万人，通过培训机构实现再就业0.83万人，参加现场招聘会录用1.21万人，自主创业的有0.089万人，累计有4.1万人就地就近实现了再就业。

　　（记者 赖永峰整理）

　　全国人大代表、天津市东丽区委书记张有会———

　　充分发挥优势 建设经济强区

　　天津市东丽区总面积478平方公里，其中有225平方公里规划为滨海新区。空港物流加工区、泰达西区、滨海高新区、现代冶金区等重要经济功能区均坐落其中，空客A320、大推力火箭、长城汽车等项目先后落户，东丽区已成为滨海新区、中心城区、区县三个层面联动发展的汇聚区，是滨海新区的重要经济功能区。

　　面对国际金融危机的冲击，东丽区提出坚定信心，应对挑战，发挥优势，率先发展，做出了向百亿强区冲刺的战略决策。

　　第一，打造高端、高质、高新的产业结构。东丽区始终把不断优化产业结构，培育壮大规模企业、优势产业，打造高端产业集群作为提高区域经济竞争力的关键。一是坚持现代沿海都市型农业发展方向；二是坚持实施工业强区战略；三是充分发挥区位优势，大力发展现代服务业；四是支持民营经济快速发展。

　　第二，以科技创新引领区域发展。东丽区始终把提高自主创新能力作为解决经济运行中的深层次矛盾、有效应对外部冲击的基本途径，着力提高自主创新能力，促进科技与经济紧密结合，实现了经济增长从资源依赖型向创新驱动型的转变。

　　第三，以项目作为经济发展的生命线。东丽区按照投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批的要求，策划实施了一批技术水平高、经济效益好、资源消耗低的大项目、好项目，提升了产业结构。

　　第四，以板块经济实现集约节约发展。东丽区进一步明确了各经济板块的开发思路、开发途径和开发主体，理顺管理体制，提升各板块发展质量和水平，对全区各经济功能区重新进行了整合，确定了东丽经济开发区、东丽湖温泉度假旅游区、服务滨海经济功能区、军粮城工业园区、军粮城散货物流区、华明工业园区、航天航空产业区及金桥产业园区、街道产业园区、现代服务业园区九大经济板块。

　　（记者 康 华整理）

　　全国人大代表、湖北省荆门市市长王玲———

　　积极探索循环经济发展机制

　　近年来，荆门市抓住被确定为国家循环经济试点市的机遇，大力推行节能减排，发展循环经济。

　　2008年，全市地区生产总值同比增长14％，万元GDP能耗同比下降5.2％，二氧化硫、化学需氧量分别削减10％、3％；实施重点循环经济项目44个，完成投资25.3亿元；综合利用工业固废273万吨，利用各类废弃物产生效益32亿多元，各类企业通过建立内部循环链创造直接经济效益近12亿元；吸引了李宁（荆门）工业园、中集（宏图）能源装备生产基地等近百个亿元项目落户。

　　下阶段，荆门市将继续全面落实循环经济试点实施方案，使之真正成为应对国际金融危机的“减震器”和实现科学发展的“助推器”。

　　一是坚持从产业层面扎实推进。以集群发展为主线，培育和发展循环工业，培育产值1000亿元化工业、产值500亿元食品业、产值300亿元建材业、产值100亿元机电业、产值100亿元轻纺业等产业，并通过发展循环产业链把三次产业连接起来，形成相互促进、共同提高的良性格局。

　　二是坚持从企业层面扎实推进。以企业为主体，引导企业转变发展方式，练好节能降耗、挖潜增效的内功。狠抓清洁生产，着力抓好企业内部“小循环”。狠抓技术改造，提高资源利用率。狠抓项目建设，今年力争组织实施循环经济重点项目160个，完成投资110亿元以上。

　　三是坚持从地域层面扎实推进。深入研究市县之间、县乡之间的产业协作关系，不断优化产业区域布局，加强产业配套和融合，促进产业链条式、集群式发展，促进产业结构的最优化、效益的最大化和竞争力的最强化，基本实现县域间的产业规划配套、循环配套。

　　四是坚持从政策层面扎实推进。积极探索建立“政府引导、政策扶持、科技支撑、市场推进、公众参与”的循环经济发展机制。

　　（记者 魏劲松整理）

　　全国人大代表、广东省佛山市市长陈云贤———

　　加快自主创新步伐

　　佛山是我国制造业基地之一，许多工业产品产量在全国名列前茅。由于未雨绸缪，提早动手进行经济结构调整，形成了较强的抵抗风险的能力。

　　目前，佛山已经形成以三方面为主体的结构优势。一是以工业实体经济为主体。在此基础上，大力发展物流业、会展业、商贸业、金融业等具有风险抵抗能力的生产性服务业；二是以本地民营经济为主体。佛山市各级政府加强服务型政府建设，为民营企业发展创造了良好的环境。目前，全市立足工业的民营企业占经济总量的57％，发展势头良好；三是以高端化、规模化经营为主体。佛山市近年大力培养规模企业，现在全市年产值1亿元以上的企业约有1500家，10亿元至100亿元的企业约有250家，100亿元至1000亿元的企业有6家。

　　当前，贯彻落实好《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，是佛山市经济工作的重点，佛山计划从如下三方面加快经济发展方式的转变。

　　一是大力打造现代产业体系。尽管受国际金融危机的影响，经济增长速度有所放缓，佛山市仍将坚持按照“关闭一批、扶持一批”的方针进行产业升级和经济结构调整。第一，坚决关停高污染、高耗能的企业；第二，扶持陶瓷、家电等传统产业进行高新技术改造，延长其产业链条；第三，引进发光二极管、液晶显示平板、太阳能产业、光伏产业等高科技企业，形成产业集群。

　　二是狠抓自主创新不放松。增强经济抗风险能力的主要出路在于自主创新，创新要与扩内需、促增长，调结构、上水平紧密结合起来。

　　三是力推广佛同城化。佛山将与广州实现“错位发展、资源共享、优势互补”，发挥广佛同城化的示范作用。

　　（记者 喻 剑　邓海平整理）

　　全国人大代表、山东省济南市市长张建国———

　　保持经济社会平稳较快发展

　　听了温家宝总理所作的政府工作报告，我们备受鼓舞。在过去的一年里，济南市认真贯彻落实中央和山东省的工作部署，积极应对前进中的困难和问题，实现了经济社会又好又快发展。2008年全市生产总值达到3017.4亿元，同比增长13％；地方财政一般预算收入186.01亿元，增长18.47％；固定资产投资1400亿元，增长23.5％，主要经济指标均超额完成年度计划。

　　2009年济南将更加全面深入地落实好中央各项方针政策，把保增长、保民生、保稳定作为中心任务，促进经济社会平稳较快发展。全市发展主要预期目标是：生产总值增长11％，地方财政一般预算收入增长10％，固定资产投资增长20％，城镇登记失业率控制在4.6％以内。主要抓好以下工作：

　　全力抓好投资拉动。今年济南市将安排城市建设重点项目204个，总投资1661亿元，主要用于迎全运工程、基础设施及生态环保、保障性住房、社会事业、商业服务等领域项目建设。

　　努力扩大消费需求。要建立与经济发展相适应的收入增长机制，提高居民消费能力。大力培育新的消费热点。搞好“万村千乡”市场工程，再扶持建设1000个农家店。加大保障性住房建设力度，繁荣发展服务业。

　　加快发展方式转变。构筑“三三四”产业布局，做强交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业，做大新能源、新材料、生物医药三大新兴产业，做优冶金钢铁、石油化工、食品饮料、新型建材四大传统产业，工业投资增长15％以上，达到500亿元。培育一批过百亿元大型骨干企业，大力推进自主创新，发展高新技术产业。

　　推进农村改革发展。抓好粮食和主要农产品生产。实施100家龙头企业、100个品牌和150家农民专业合作组织建设三大工程，大力发展现代农业。继续推进新农村建设“十大行动”，改善农村生产生活条件。深化农村改革，扶持农民工返乡创业。

　　提升城市建设管理水平。以筹办第十一届全运会、第七届园博会和建设京沪高铁济南站为契机，完成比赛场馆、园博会场馆建设，加快城市基础设施规划建设，搞好城市综合环境整治，提升城市形象和功能。

　　着力保障和改善民生。调动各方力量促进就业再就业，健全城乡社会保障体系，推进教育均衡发展，加强公共医疗卫生服务，大力发展公益性文化事业，投资35.3亿元为人民群众办9件实事。

　　推进公共服务型政府建设。健全12345市民服务热线，压缩各种行政开支，拓宽市民参政议政渠道，建设高效、节俭、透明、廉洁的政府和高素质的干部队伍。

　　（记者 管 斌整理）

　　全国人大代表、北京市通州区委书记王云峰———

　　增强产业发展支撑力和承载力

　　北京市通州区为确保实现今年目标，提出要狠抓产业项目建设，在增加产业发展支撑力上见实效；狠抓园区发展，在提高产业发展承载力上见实效；狠抓服务环境，在提高服务水平上见实效。

　　抓好大产业项目的引进建设。把抓大项目作为全区产业发展的着力点，通过以商招商及专业招商、定向招商等多种形式，提高招商引资水平，加快引进符合新城功能定位的高质量大项目，加快项目的引进签约、开工建设和投产达效，加快提升大项目对全区经济增长的贡献率。

　　集中力量加快园区和功能区发展。把园区作为产业发展的重要载体，按照“一园区一特色”的要求，加快确定园区产业定位。加强基础设施建设，打造园区良好的“硬”环境。着力培育优质企业，要求每个乡镇、每个园区年内都要有大项目签约落地。鼓励园区内有发展潜力的企业实施技术改造和技术创新，培育企业自主品牌，推动企业挖潜增效，走内涵式发展道路。8个园区2009年预计完成税收20.3亿元，同比增加3.9亿元，增长24％，拉动全区税收增长5.3个百分点。

　　营造为产业发展服务的良好氛围。为抵御国际金融危机的冲击，我们到全区企业广泛开展调研活动，摸清底数，梳理问题，研究方案措施。在政策上，制定了《通州区促进产业发展暂行办法》，采取城市基础设施建设费补助、财政奖励等多种方式，对新落户的企业或项目给予财政支持。形成新老企业合力促进经济发展的局面。在服务方式上，建立促进产业发展联席会议制度，形成协调服务机制。

　　（记者 徐文营整理）

　　全国人大代表、辽宁省抚顺市市长王阳———

　　抓住机遇谋发展

　　作为老工业基地和资源枯竭型城市，抚顺紧紧抓住中央出台扩大内需系列措施和辽宁省委、省政府推进沈抚同城化等重大机遇，以培育产业基地、产业集群为支撑，扩大开放，坚定信心，力争用3年至5年时间再造一个“经济抚顺”。

　　一是加紧建设沈抚新城。沈抚新城是沈抚同城化的支撑和核心，是抚顺未来发展的引擎。抚顺将重点发展高新技术产业、先进装备制造业和商贸流通业，突出水系建设和生态绿化，建设独具特色、有强大产业支撑的“水城”和“绿城”。

　　二是大力推进“两区两带”建设。在规划面积258.8平方公里的沈抚同城新区，重点推进总投资344亿元的50个工业、房地产及商贸旅游项目。

　　三是着力打造“两大基地”。千亿元先进装备制造业基地重点发展能源装备和安全装备产业集群，今年计划引进企业200家，完成投资400亿元；千亿元新材料产业基地将充分利用煤、油、电、钢、铝、铜、钛等资源优势，拉长产业链，打造新材料产业集群。

　　四是坚持扩大对外开放。创新招商方式，落实奖惩措施，完善项目推进机制。

　　五是发展民营经济。强化政策支持，搭建融资平台，完善配套服务，推进民企上市，扶持民营企业迅速做大做强。

　　六是做强服务产业。重点打造4个商务中心区，推进投资10亿元以上的10大商贸项目建设。

　　七是繁荣农村经济。加大7个县区打造7大产业集群的力度，加快县城建设。

　　八是改善城市环境。加快浑河上下游8座污水处理厂建设，加大浑河沿岸的开发建设力度。

　　九是着力保障和改善民生。力争实现普惠制培训2万人，实名制就业10万人，充分就业社区达75％以上。新建120处健身广场、10座文化站。切实保障困难群众基本生活。

　　（记者 李 巍整理）

　　全国人大代表、宁夏回族自治区石嘴山市市长张作理———

　　全力实施城市转型

　　石嘴山市是资源型老工业城市。作为“一五”时期国家确定的十大煤炭基地之一，经过40多年的发展，煤炭资源逐渐枯竭。

　　进入21世纪，石嘴山开始实施城市转型战略，石嘴山市委、市政府确立了转型思路，即坚持以生态转型为切入点，撬动产业转型和城市转型。

　　在生态转型上，石嘴山市走了三步棋：第一步是治污。经过对全市1500多家企业进行拉网式排查，关闭了118个环保条件不达标的小企业；搬迁93家煤炭加工企业，改造提升206个小企业，共计清理5500多万吨工业固体废渣，累计投入7.35亿元，完成污水处理项目643个；第二步是蓄水。为了不让雨水白白地流掉，全市协调各类资金1亿元，修建星海湖。另外，还修复建设200平方公里的湖泊湿地，大力发展水上种植、水中养殖、水上旅游等“适水产业”；第三步是造绿。在市区共建成50多条绿化街道，全市绿化覆盖率达到26.7％，人均公共绿地达6.8平方米。

　　经过几年的建设，全市生态面貌发生根本改观。自2006年以来，许多大型企业纷纷进驻石嘴山市。随着天地奔牛、中色东方钽业、英利特化工、阳光公司（1500万吨多晶硅项目）等一批控股参股及合资合作企业投产运行，石嘴山市完成了从煤炭加工业转为机械装备、新材料、能源精细化工业的产业转型。

　　在城市转型的过程中，石嘴山市委、市政府着力保障和改善民生，注重切实解决涉及人民群众切身利益的问题。截至2008年底，全市为采煤沉陷区3万多名煤矿职工建设了100多万平方米新楼房，80％棚户区居民搬进现代化居民小区；为所有城镇困难群众解决了看病难问题；累计投资5亿元，建设及修复改造了十几所中、小学校园等。