"振兴规划"给四川带来啥？抓住机遇提升产业

产业振兴：一份化危为机的考卷 
    代表、委员热议抓住十大重点产业调整和振兴规划出台的重大机遇，实现四川产业提升和优化布局－－ 
    2009年，十大重点产业调整和振兴规划出台。结合自身“7+3”产业规划，对接国务院产业振兴规划，四川也启动了新的优势产业振兴行动计划。 
    政府工作报告中再次就产业振兴规划作出部署，除了给四川产业发展注入信心和机遇，也同样是一道考题：如何认识机遇、转化机遇、并在机遇中谋求更长远发展？出席全国两会的四川代表、委员们纷纷建言献策。 
    【问答题】 
    “振兴规划”给四川带来什么？ 
    振兴规划将给四川带来哪些机遇？如何让规划由“输血型”真正变为“造血型”？产业怎样由大变强？结合这些问题，代表、委员们探询规划在四川“落地”之路。 
    “谁抓住机遇，谁就赢得发展空间” 
    “国家对现代物流业的扶持来得太及时了！”3月7日，正在读政府工作报告的遂宁市市长胡昌升代表，兴奋之情感染了周围每一个人。 
    遂宁市基于自身地处成渝之间黄金节点的区位优势，2007年提出搞现代物流业并付诸实施，而今，川中国际工业物流港18.6平方公里的基础骨架已形成。“现代物流业调整和振兴规划给了遂宁现代物流业提速的机会。”胡昌升认为，规划确定了包括多式联运和转运设施、物流园区等在内的九大重点工程，必将有助于提高物流管理水平，降低物流运营成本，从而提高经济的运行质量，促进经济发展方式转变。 
    受到鼓舞的不仅仅是胡昌升。 
    汽车产业调整和振兴规划出台后，资阳铆足了劲支持汽车产业发展。“谁抓住机遇，谁就赢得发展空间。”资阳市市长罗勤宏代表言辞急切。这几天，他不停地思索着一个问题：如何以产业结构优化升级来强化产业抗御风险和持续发展的能力？“围绕做大做强造车产业，拉长做粗机车、客车、货车、农用车等产业链条的步子，将迈得更坚定有力。” 
    受国际金融危机冲击，钢铁行业去年第四季度出现市场萎缩、价格下跌、行业整体亏损的状况。在达州钢铁集团有限责任公司党委书记江善明代表看来，汽车产业调整和振兴规划的出炉，国家拉动内需4万亿元投资计划，家电下乡、汽车下乡等政策，都成为钢铁产业的利好消息。江善明对未来充满信心。他认为，当务之急，是抓住机遇，加大整合力度，优化结构。 
    “实现产业提升和优化布局” 
    眉山市市长李静代表此次所提交的建议案中，资源整合、优化生产要素配置的内容，占了一半篇幅。去年，眉山市工业用电增长22.3%，总用电量全省排前六位。一方面这表明眉山工业增长势头强劲，但另一方面电价制约了产业发展，比如，目前全市有色金属全行业亏损。如何借势而为，重整雄风？“关键是调整产业结构，实现产业提升和优化布局。”李静说，将以技术改造、优化布局为重点，加快产业结构调整，做大做强产业。 
    “调整”与“振兴”，是代表、委员强调的两个关键点。 
    能否率先将重大装备产业从“中国制造”带入“中国设计”的新阶段，四川值得期待。长期关注制造业的西南交大CAD工程中心主任、省制造业信息化研究院院长孙林夫委员，逐条研读了装备制造产业调整和振兴规划。他认为，将重大装备产业从“中国制造”带入“中国设计”的新阶段，除了人才和技术，加快发展装备行业的配套服务平台，同样重要。“四川的重大装备制造企业应在更大的层面携手，做大做强‘四川板块’。” 
    东方电气的能源结构调整已先行一步。以风电为例，2004年，风电在整个订单中的比例是零，2008年已占到整个订单量的10%。东方电气董事长王计代表说，东方电气前期的调整已经见到了效果，这两年将加大结构调整力度，打造行业旗舰。 
    近几年，四川出口总额中，纺织服装的比重超过20%，2008年出口额达27亿美元。调查显示，纺织服装每出口1亿美元，就将拉动近5万人就业。省商务厅厅长谢开华代表表示，纺织工业和装备制造业调整振兴规划，将助推四川外贸抵抗国际金融危机冲击，保持外贸稳定较快增长。此外，在繁荣市场、吸纳就业、增加农民收入等方面，规划将起到1+1>2的效应。 
    “产业结构在调整中优化，在优化中振兴”－－全国政协委员、阿坝州人大常委会主任王福耀的话，传达了代表、委员对四川产业振兴的共同心声。 
    【填空题】 
    代表委员就规划的细化完善问题提出建议－－ 
    政策落地还要补个“缺” 
    在四川代表、委员眼中，已经通过的十大重点产业调整和振兴规划，还有种种“留白”需要填补。 
    王计代表开口直指较早获得通过的装备制造产业调整振兴规划，他认为，规划至少有六方面利好：支持装备制造骨干企业联合重组；充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步；在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项；建立使用国产首台（套）装备风险补偿机制；增加出口信贷额度，支持装备产品出口；重大工程项目优先采购国内生产设备，国内采购率原则上不低于70%。“但政策要落地还需补个缺。”王计说，对基础零部件进口给予免税政策就是一例。基础零部件如何确认?免税措施谁来负责?具体怎么操作?这些实施细则需要尽早出台。“建立国产首台（套）装备的风险补偿机制”更是如此，一种自主创新产品从研发到生产，通常需要漫长的过程和大量的资金的投入，市场对产品的认知也往往需要一个较长的过程，如果政府能及早制定细化政策，对敢于首先使用该产品的“买家”及时给予奖励、补贴和税收优惠，就可能使自主创新更快地发挥效益，从而达到产业快速振兴的目的。 
    做了4年汽车销售的王麒代表，对汽车产业调整振兴规划也有看法：“新能源汽车中的混合动力产品，在欧美销售非常好，在国内却乏人问津。”解析这一现象，王麒认为，原因不在生产环节－－如果市场不接受，国家给予再多的政策，也很难调动企业的积极性。“美国高速路上有这样一条道，原本只有载两人或两人以上的汽车可以通行，但对新能源汽车却是例外。”王麒由此设问：我们可不可以借鉴？对消费者也给予一定的政策促进和引导？ 
    物流产业调整振兴规划对于致力于建设西部物流中心的四川而言，意义非同寻常。四川如何在全国“大盘”中定位？谢开华代表认为，对接国家规划，我省当务之急是拿出自己的规划。据悉，除成都以外，遂宁、南充、内江等地发展物流产业积极性都很高，“只有通过规划明确重点物流中心，重点物流园区才能科学布局，加快发展。” 
    【选择题】 
    李亚平代表认为十大产业不宜“一把抓”，应有所选择－－ 
    突出重点推进产业升级 
    当前金融危机下，十大产业都不同程度地凸显产能过剩问题，怎样有选择地发展，改写竞争格局？省发改委副主任李亚平代表认为，除船舶业外，九大产业在四川均有提升空间。一把抓不是明智之举，只有抓住重点产品、重点行业、重点区域，才能有效地来保护和发展好重要生产能力，占领更多的市场份额，增强后劲。 
    在他看来，目前我省的优势产业之一重大装备制造必须把“龙头”舞起来，进一步增强自主创新能力，全面提升产业竞争力。虽区位优势得天独厚，物流业仍是我省的薄弱环节，必须尽快建设合理完善的综合交通网络和物流信息平台，大力发展第三方物流，建立大进大出、功能完善的现代物流体系。 
    轻工业和纺织业产业作为劳动密集型产业，产业链很长，一定要抓好拳头产品，提高市场竞争能力，稳定和扩大就业。钢铁行业要积极调整产品结构，重点抓好钒钛资源的开发利用。石化产业要高起点、高标准抓好1000万吨炼油和80万吨乙烯项目建设。此外，要推进成都高新区电子信息产业，成都、泸州、宜宾物流产业，德阳重大装备制造产业，攀西钒钛资源、“三江”水电、川东北天然气等的开发利用。 
    “十大产业调整振兴规划在四川的实施，必须与灾后重建规划、建设西部经济发展高地的发展战略无缝衔接。”李亚平指出，当前我省要全力实施“一枢纽三中心四基地”的规划，抓住机遇，加快结构调整，搞好产业升级，抓好技术创新，增强发展后劲、实现产业优化和提高。同时，要以更开阔的视野、更开放的观念，主动融入全国的产业振兴行动，进一步加大改革开放力度。主动承接东部地区产业转移，积极参与全国产业链分工，搞好配套。 
    四川产业振兴还必须建立淘汰机制，通过资产重组、兼并等淘汰落后产能和产品，优化资源配置。“各级政府还要进一步为产业振兴提供优质服务，创造良好的环境和条件。”李亚平补充道。 
    【补充题】 
    代表委员建议－－ 
    关注高科技产业房地产业发展 
    虽然自身所在的电子信息业已位列十大重点产业调整和振兴规划，但成都迈普集团董事长花欣代表认为，应当有一部针对高科技产业的振兴计划。 
    花欣指出，高科技产业发展和一般制造业有很大差别。制造业竞争优势在于成本，而高科技竞争优势则在于技术领先。这次席卷全球的金融危机，表明以低端制造业为主的出口拉动型经济发展空间已不大，我国未来经济的发展，必须依托科技进步。 
    花欣建议，针对高科技发展特点，专门制定高科技产业发展振兴规划。他进而指出，用中国特有的庞大内需来支持本国高科技产业发展是最有效的路径。 
    “越来越多人意识到：市场换不来真正的高技术，只有走市场扶持自主创新的道路，我国的高科技产业才能真正发展。”花欣呼吁，填补发展高科技产业的制度空白，让我国的高科技产业变追赶型，为自主创新型。 
    看到政府工作报告中用近年来少有的篇幅对鼓励住房消费进行阐述，四川房地产商杨铿委员认为，国家在宏观上明确了对房地产业的支持。“不过目前还要对现有具体政策进行梳理，过时政策当改则改。”杨铿说，比如，现行的房地产税收体系是在房地产市场高峰期为抑制房地产可能产生泡沫而制定的，不适合当前房地产业低迷的形势。“如果取消一些相关税收政策，会对房地产业发展有着极大的拉动作用。”呼吁中充满期待。　（记者　胡敏　张宏平　李旭　杨晓　王欢）