坚定信心 迎接挑战 努力实现商务经济2009年的新突破

　为抵御金融危机，稳定国内生产生活，党和国家频出大手笔，通过加大投资刺激内需带动经济发展，达到“堤外损失堤内补”。继以四万亿投资为核心的“国十条”出台后，中央连续出台政策不断为国内经济发展注入强劲动力。2008年12月24日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施，这是党和国家针对商务经济工作的专题会议。随后国务院办公厅于2008年12月30日下发了《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》，从七个方面二十条明确了2009年中央抓流通、促消费的重点政策和措施。政策指向的方向就是资本积聚的方向，也就是我们要大力发展的重点。因此，2009年，市商务局将紧跟政策走势，做好政策的对接。 
　　1、以扩大消费为着力点，推进商贸流通新发展 
　　一是提高市场调控能力。拟将50家外资、零售企业、规模以上连锁经营企业和饮食服务企业纳入监测范围，通过健全市场运行监测分析制度，开展市场的热点分析、专题分析、商品供求分析、消费结构变化分析和突发事件分析等，做好节假日市场和特殊时期的监测分析，提高预测预警水平，增强调控的预见性。加强市场应急调控能力，健全居民生活必需品储备机制，增加品种，扩大规模。由目前仅有的生猪储备扩大到生猪、成品油和蔬菜等三大类日常生活必需品。健全物资供应应急预案，切实保障市场供应在日常状态和特殊情况下的平稳与繁荣。 
　　二是着力扩大城市消费。要进一步增强社区服务功能，实施“农改超”，推进放心消费、便利消费。规范二手车交易市场，积极促进汽车消费，鼓励发展新型消费模式，促进消费升级。积极培育和发展新的消费热点，大力促进节假日和会展消费，推广使用银行卡，发展信用销售。 
　　三是健全农村流通网络。进一步扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，2009年拟新建农家店258家。试行推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合，提高农家店的综合服务功能。引导生产企业开发符合农民消费特点的产品，增加简包装、质量好的商品供给，进一步扩大农村消费。 
推进家电下乡工作。据测算，湘潭通过家电下乡可以撬动近30亿的消费额，老百姓得实惠近4亿元，增加1亿元的税收，额度之大，前所未有。2009年要力争建设家电下乡网点148家。一定要精心组织，强化监管，确保下乡家电产品质量，搞好售后服务，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为，切实把家电下乡工作抓实抓好，扩大农民家电产品消费。要通过招商引资为农村发展引进资金和技术，推动农村流通市场建设尽快走上又好又快发展的道路。 
　　四是加大市场整顿和规范。目前我市已启动申报全国商务执法试点城市工作，并得到了省厅的大力支持。我们将整合组建“商务执法支队”，对商务系统的定点屠宰、酒类、典当、拍卖、成品油、二手车交易、旧机动车鉴定机构等实行综合执法。加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，建立肉品质量信息可追溯体系，切实提高肉品安全保障水平，确保老百姓吃上“放心肉”。加强对酒类市场的整顿，确保人民群众喝上“放心酒”；建立健全农产品农药残留物监测制度，完善市场准入，逐步建立经营者诚信档案，积极推动市场诚信体系建设；严厉打击传销行为，规范直销行为；在全市组织开展诚信兴商宣传活动，力促全社会形成共建诚信的良好氛围；开展打击商业欺诈专项行动，重点打击虚假广告和商贸活动中的欺诈行为；进一步加强与公安、检察、法院、监察等部门的密切联系，依法打击危害市场经济秩序的违法犯罪案件，建设安全消费的市场环境。加快建立统一开放竞争有序的市场体系。 
　　五是加快核心商圈建设。河西地区基建营、民主路、韶山路的核心商圈已确定由福建福鑫集团承建打造。2009年，将协调项目主体单位加大项目的前期开发、征拆力度，加快项目的推进。同时要进一步促进以建设路口华隆步步高购物广场、莲城商业步行街和丝绸路口区域为支架的河东综合商业群的发展壮大，形成新的消费热点。从战略上谋划、推进大区域商贸发展。 
　　六是基本完成国有商务企业改制。2009年要在已经完成112家商务企业改制的基础上，进一步加大力度，深入开展调研，充分发挥党员干部的先锋模范作用，做好政策的宣传，让广大职工参与到企业改制中来，广泛调动全体企业职工的积极性，把几年来积累的经验运用到改制工作中，力争年内基本完成商务系统国有企业改制任务，妥善安置好职工，并努力做好改制企业的综治维稳工作，维护社会发展稳定。 
　　2、以应对金融危机为重点，促进外经外贸新增长 
　　面对困难，我们将采取有效措施，努力保持对外贸易的继续增长。一是着力开拓新兴出口市场。面对美欧市场的衰退，引导出口企业开拓新的市场领域，争取把损失降到最小。根据我们观察，由于受金融危机影响，我国对美国出口额下降最为明显。因此，2009年要着力开拓俄罗斯、印度、中南美洲、非洲等受金融危机影响较小的国家和地区市场，有针对性的引导企业到这些地区参展，抢占市场，提高商品市场占有率，扩大出口。二是引导企业科学制定投资规模，合理规避金融风暴。无论项目大小，我们主张小额投资进入。确保投资一个，见效一个，成功一个。三是调整产品结构。继续鼓励机电、高新技术产品出口。目前，国家再次提高了机电产品的出口退税率，要把握机遇，扩大机电、高新技术产品出口。引导出口企业加大内部产品结构调整，加强产品的开发和创新，提升产品的档次和市场竞争力。四是利用国际金融危机给各国企业发展带来的压力，用低廉的价格收购国外企业，购买国外先进技术和生产线，加快企业技术改造步伐，改造提升传统出口产品，提高产品科技含量，提高出口商品的市场竞争力。五是继续落实外贸扶持政策。要帮助企业加快出口退税速度，降低企业成本；引导企业转变结算方式，加强风险控制；提高通关速度，节约成本。六是引导企业建设自主运营的电子商务平台，整合资源进行海外推广。结合先进的网络营销理念，以低成本、高效率帮助企业树立品牌、树立形象。七是发展服务外包。要大力宣传服务外包的各项政策，督促我市服务外包示范园区--湘潭大学城科技园结合自身产业特点，拟订具体发展规划和目标，尽快实现服务外包“零”的突破。八是抓好外派劳务选送。选择有实力的外经公司签订外派劳务合同。选择优势行业加大外派力度。 
　　3、以承接产业转移为核心，促进招商引资新突破 
　　金融海啸虽然给我市招商引资带来了一定的影响，但是由于我市外向度较低受影响较小，资本市场相对稳定，而且有国家两型社会建设试验区核心城市的优势，加上湘潭历年所积累的生产要素优势，我们完全有信心抓好2009年的招商引资工作，力争引进外资3.5亿美元，引进内外资120亿元以上，重点做好承接产业转移。着力解决瓶颈问题，把承接产业转移作为2009年招商引资工作的重中之重来抓。 
　　一要提高项目的谋划水平。我们将紧跟国家政策扶持导向，选择国家重点支持的项目方向，着力规划、包装一批国家支持的，符合湘潭资源特征和产业基础，能够促进湘潭经济社会发展的“两型”项目。要敢于谋划十亿、百亿级重大项目，为发展产业集群奠定基础。要围绕已经完成改制的国有企业后续发展和进一步重组谋划项目。依托科研优势，谋划一批科技含量高、产业化前景好、规模大的高新技术项目。 
　　二是突出产业重点。围绕我市产业发展规划，列出产业配套“清单”，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。通过实施集群式招商，板块式开发，提升产业竞争力，发展产业集群，推进产业配套，形成专业化分工、社会化协作的产业格局。 
　　要吸引外来资金投向装备制造业的高端制造环节，在汽车制造、机电一体化、IT电子、钢铁冶金等领域开展招商；加快金融、现代物流、服务外包、会展、总部经济等现代服务业的发展和商贸、餐饮、旅游等传统服务业的现代化，努力引进国内外知名企业和知名品牌；积极引进新型能源产业项目，在开发风能等清洁能源项目上招商。 
　　三是依托园区开展招商。发挥园区招商引资的载体作用，突出特色定位和错位发展，重点支持九华经济区的汽车、IT电子、先进机械装备产业招商，高新区的风能与高新技术孵化产业招商，昭山开发区的长株潭绿心项目的产业招商。各园区对承接产业转移的项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。探索与沿海地区在我市合作建设产业转移示范园区，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。 
　　四是突出重点国家和地区招商。积极开展与“长三角”、“珠三角”的合作，进一步加强与香港在金融、现代服务业方面的招商合作，推动对美国的汽车、新材料等行业的招商，对韩国机械电子、环保化工等方面的招商，对欧盟现代农业、生物制药、环保产业等方面的招商，推动外资研发机构与我市高校在研发领域开展合作。 
　　五是加强外资审批和后续服务。力争对外来企业投资实施“一门式”办公，推进项目审批代理制的建立。对重大外来投资项目，在办理手续方面给予“绿色通道”的礼遇。继续深入实施“安商工程”，对在谈、在建、已投产的重点项目实施安商，切实解决重点外来投资项目建设中的难题，营造亲商、安商的经济发展环境。 
　　六是开展多形式的招商。注重加强与国内外500强、跨国公司、知名企业的联络，采取专人跟进对接的方式，积极吸引国际大集团的地区总部和分支机构落户我市；在传统招商方式的基础上，开辟新的途径，试行网上招商，通过媒介招商，突出窗口招商，打造文化招商，推进以商引商，主动上门招商，倚重专业招商，实行分队招商，引进能人招商，营造全民招商。对长期支持我们的客户加强联络，对经济上有实力、社会上有地位、政治上有影响的客户重点关注，对愿意投资的客户大力引进，对在这次金融海啸中抵御风险能力强、有竞争力、有发展前途的企业极力争取，对在抗击金融海啸中崛起的投资商重点留意。 
　　继续组织参加各类重点招商活动。2009年拟组织参加的重大招商活动有：年初到美国底特律参加汽车招商活动；4月份商务部在安徽合肥举办的第四届中部博览会，4月份在我省举办的中国湖南“资源节约、环境友好”国际合作高层论坛，省人民政府举办的以承接产业转移为重点的“6月活动周”，9月份省人民政府在我市举办的湖南省经济技术合作交流大会暨第三届“湘商大会”等。通过组织、参加好这些活动，加强宣传推介，切实提高湘潭的影响力和对投资商的吸引力。 
　　七是进行目标考核。完善市承接产业转移发展服务外包工作领导小组的各项工作机制，全面启动承接产业转移发展加工贸易考核奖励机制。对各县（市）区和经济开发区承接产业转移情况和相关部门承接产业转移服务工作情况进行考核，对工作成效突出、服务工作较好的单位给予重奖。 
　　4、以项目建设为抓手，推动现代商贸物流发展新提升 
　　一是抓好政策的落实。去年8月，市委、政府下发了《关于加快现代物流业发展的若干意见》，这对湘潭的现代物流业的发展是一个极好的契机。要深入贯彻落实《意见》，扶持现代物流企业做大做强。市委、政府将对这些项目实施绩效考核制度，对各县（市）区、物流园区、重点物流项目和企业以及市直部门进行考核,主要考核列入规划的重点项目进度、投资额和形象进度等，以及重点物流企业的年营业额、上交税收，和市直部门的协调服务效能等。 
　　二是抓好规划的实施。现代物流产业规划修改提升工作已初步完成。将尽快向社会公示。突出以规划引导布局，破除行业和地方性垄断，促进物流市场的形成。抓紧推进规划中的在建项目，力促早日建成投产，对进入省市物流规划的重点物流园区加强开发建设，对规划中的拟建、新上项目尽快明确项目责任主体。 
　　三是以项目建设来扩大投资。项目建设是扩大投资的有效途径。国家出台了扩大内需的政策，为我市加大项目建设提供了有力的政策支持和资金支持。今年市里确定了15个现代商贸物流重点项目，投资总额达13.57亿元。各县（市）区、各项目投资单位要抓住国家扩大投资、扩大内需的有利时机，快马加鞭，迎难而上，加快项目的建设进度。在建的现代物流重点项目要争取政策支持，加快建设进程。 
　　四是完善农产品运输绿色通道政策。建设从鲜活农产品生产基地到超市的冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，推动农超对接。重点培育大型农业生产资料流通企业，加强农业生产资料现代物流设施建设，保障市场供应。支持流通企业跨区域兼并重组，做大做强，尽快形成若干家有较强竞争力的大型流通企业和企业集团。加强对于中小商贸企业的扶持力度，充分发挥其便利消费、稳定市场的作用。 
　　五是发展第三方物流。引导企业树立以供应链为核心的经营理念，结合自身优势，将低效的物流部门和设施剥离出去，降低经营成本，构筑核心竞争力。引导物流企业和园区根据各自优势开展有针对性的物流业务，避免出现“大而全”、“小而全”而竞争力不强的局面。引进中南机械物流等企业进入湘潭发展第三方物流，提升湘潭物流的现代化水平。 
　　六是推进信息化建设。要进一步引导物流企业加强对条码技术、全球卫星定位系统等先进的科学技术和物流管理软件的运用，逐步建立以电子数据交换、国际互联网为基础的物流信息系统，提高物流企业的管理水平和运营能力。 
　　七是加强物流人才的培养。加强与湘潭大学、湖南科技大学等高校的合作，结合物流师的考证工作，对物流企业从业人员实行岗位培训。同时，组织物流企业到物流业发达的地区进行学习考察，拓展国际视野。 
　　5、以服务发展为主题，促进自身队伍建设 
　　2009年的工作任务很重，困难也很多，对我们商务战线广大干部职工的应对能力提出了更高的要求，因此，要进一步树立服务发展的理念，把加强自身建设作为做好工作的前提抓出实效。一要进一步推进解放思想。以思想的大解放推动工作的大发展，推进创新思路促发展。二要进一步加强理论学习。一方面不断加强政治理论学习，提高政治素质，另一方面不断加强政策法规和业务知识学习，用先进的理论成果指导工作开展，提高抵御金融危机的能力。三要进一步加强作风建设。切实搞好勤政廉政建设，常怀律己之心，常思贪欲之害，常修为政之德，提高自身拒腐防变的能力。要把调查研究作为转变工作作风、改进工作方法的重要手段，使我们的政策和工作部署更加符合客观实际，体现群众意愿。以优良的工作作风促进工作取得新成绩。四要进一步提高服务大局的能力。当前要特别注意服务和服从于宏观调控的大局，注意帮助和推进地区发展的大局。要深刻认识国情、世情，把握国内外形势变化和发展趋势，善于从全局出发，研究和思考商务领域的新情况、新问题。五要进一步真抓实干，务求实效。咬定目标，坚韧不拔，身体力行，追求卓越，推进富民强市，实现跨越发展。