雷斯法案来势汹汹我林产品输美遇坚冰

为打击非法采伐木材进口，2008年12月15日起，美国《雷斯法案》（LaceyAct）修正案有关进口植物及植物制品申报的规定开始执行。美国是我国林产品第一大出口市场，美国《雷斯法案》修正案的实施将使我林木产品出口美国的门槛被大大抬高，加剧我林产品进出口的困难，因此，了解和领会《雷斯法案》修正案的内容和进口申报要求，对木制品生产商、出口商与零售商来说，是规避经营风险，减少贸易损失的最佳方法。
　　《雷斯法案》管辖范围由“濒临灭绝的动植物管理”扩展到“所有野生植物”（无论来自原始森林还是人工林），包括根、种子、其他附属部分及产品，但普通的人工栽培植物、粮食作物、非濒危物种的科研样本及移植植物不在范围内。另外，进口商需提交“植物及产品申报”声明，包括每种植物的学名（包括属名和种名）、进口额、进口数量、原产地等。美国对违法植物产品要采取扣押、罚款、没收等措施，对虚假信息、错误标识等行为也要采取处罚措施。重罪将处以个人5年徒刑及25万美元罚金（公司将被处以50万美元罚金）。
　　记者在采访中了解到，由于美国进口商填写报表时通常需要出口商提供有关材料，且很多情况下货物的所有权在通关前尚未转移给买方，因此国内企业须及时了解和熟悉有关规定的要求。
　　雾里看花困扰重重尽管《雷斯法案》修正案已经通过，但是法案在具体执行过程中的一些标准和准则却仍是雾里看花，让进出口企业和相关产业协会茫然而无所适从。
　　誗困扰一：如何判定木材采伐的合法性
　　美国《雷斯法案》修正案主要是为打击非法采伐木材进口，从木制品需求方抓起，使其成为打击非法采伐和相关贸易的有力工具。但是，如何判定木材的合法性成为进出口双方争论和质疑的焦点之一。
　　中国家具协会副理事长朱长岭在接受本报记者采访时表示，如何判定哪些木材是合法采伐，哪些木材是非法采伐，各方观点不统一，难以达成一致。实际上，目前从技术上出口商很难提供木材来源合法性的证明，这就将使企业被美国执法机构重点怀疑非法性而面临被调查甚至被起诉的潜在可能性增加，额外间接成本也会提高。
　　据悉，俄罗斯、巴布亚新几内亚、印度尼西亚、加蓬及所罗门群岛等国家存在非法采伐和《雷斯法案》中包含的其他违法行为，用这些木材生产的木制品出口到美国，生产商、出口商与零售商将面临货物被没收、罚款，甚至被监禁的风险。而中国木材主要进口地区就是俄罗斯、亚太和非洲等地。
　　誗困扰二：木材来源难申报《雷斯法案》修正案要求进口商需提交植物的学名、进口额、进口数量、原产地。而由于美国进口商填报时通常需出口商提供有关材料，其中原产地一项的申报让出口商最为头痛。
　　朱长岭认为原产地填报给出口企业增加了技术上的难题。以家具为例，一件家具产品会用到多种木材，而且这些木材也会来自世界多个国家和地区，准确提供所有木材的来源将会非常麻烦。
　　中国林产工业协会吴盛富主任告诉记者，即便出口企业能提供原产地证明，可是问题的关键是美方认可什么样的原产地证明，出口商要按何种标准来提供，这些问题在法案中的规定都十分模糊。
　　正常贸易将受干扰我国是美国林产品市场最大的生产国与供应国之一。朱长岭告诉记者，仅从家具一项数据看，每年中国家具出口到美国市场的占我家具总出口额的40%左右，大约为100亿美元，这些金额中有20%左右来源于木制家具出口，40%为坐具，粗略统计，我国出口到美国的家具有一半以上和木制品有关（涉及金额为60多亿美元）。而这只是冰山的一角，该法案波及产品范围较广：木材和木制品、活植物、鳞茎、木浆、纸和纸制品、乐器等都将逐步被涉及到。
　　据了解，《雷斯法案》修正案将分阶段实施，第一阶段为2009年3月底前，进口商自愿申报，没有申报也不会被海关拒绝放行。第二阶段2009年4月1起执行，必须纳入电子申报系统。申报范围包括第44章（木材和木制品）、第6章（活植物、鳞茎等）。第三阶段预计2009年7月1日执行，扩展到第47章（木浆）、48章（纸和纸制品）、92章（乐器）、94章（家具）等。
　　朱长岭告诉记者，美国《雷斯法案》修正案将对我国林产品进出口企业产生重要影响。首先，出口企业的经营成本、交易成本提高。如填报木材来源的报表，这就需要企业派出人员来专门调查。没有实力的中小企业将举步维艰。其次，将会影响林产品贸易的正常进行。受法案影响，进口商会怀疑木材来源的合法性，因担心被处罚，会减少进口中国的林木制品。三是如果发生扣货，进口商会把可能出现的风险转嫁给出口商。四是出口企业之间可能会出现恶性竞争，利用《雷斯法案》诽谤竞争对手，影响正常贸易。
　　另外，业内人士也表示，该法案的实施也会使一些非法采伐较为严重的国家有所收敛，木材产量会相应减少，交易成本上升，将使我国木材进口量有所减少。
　　针对法案，朱长岭建议企业在进行林产品贸易时，首先要明确美方的要求，多与进口商沟通，并与进口商事先达成协议，一旦发生问题，在尚未确定自己的产品违反法案时，要保证双方贸易的正常进行，以确保自身利益。另外，企业在购买木材原材料时要考虑到非法采伐的因素，索要相关合法性证明。国内的企业和商协会之间也要形成联盟，企业要及时反映情况，建立预警机制，保护贸易的正常进行。