政协委员献计献策 提出促进经济发展十条建议

　汽车制造业已经成为北京现代制造业的重要支柱，面对金融危机的不利影响，北京的汽车制造业怎样才能“杀出一条血路”，是很多市政协委员们关心的问题。图为北京牌汽车在科博会上的展位。 
　　编者按:经济形势与经济发展已成为当前全球关注的焦点，也是政协委员们关心的热点。在刚刚闭幕的市政协十一届二次会议上，政协委员们围绕“如何应对国际金融危机寒潮侵袭，促进首都经济平稳较快发展”这一热门话题，以大会发言和书面发言的形式，纷纷向政府献计献策，提出了许多极富针对性和实效性的真知灼见。 
　　北京是一个有着两千多年历史的内陆型首都城市。这一判断的两个基本推论是：第一，北京现在是、未来也仍将会是全国政治、文化、教育和艺术等方面的中心；第二，北京是一个内陆型城市，既不靠海，境内也缺少自然河流，在传统制造业和商业方面没有突出的竞争优势。为进一步发展北京经济，特建议如下： 
　　一、短期内放宽大学毕业生留京户口政策 
　　大力加强对贷款担保公司的支持力度，探索成立创业贷款担保公司和创业基金，积极鼓励创业；鼓励市属以及其它在京机构，维持或扩大大学生、研究生招聘规模，帮助国家缓解大学生就业压力；短期内考虑放宽面向大学毕业生留京或进京就业的户口政策，为北京长远人口转型升级打下基础。 
　　二、通过机构改革释放经济增长潜力 
　　在发展中要兼顾人口、资源、环境和经济发展的关系，控制人口增长，保持资源、基础设施和人口的适度张力；要通过公共财政和转移支付等多种手段促进城乡之间、地区之间的协调发展；要大力推进公共治理机制和政府服务体系的改革，进一步释放经济增长的潜力。 
　　三、实施奥运品牌战略 
　　充分利用奥运会形成的平台效应、聚集效应、品牌效应；奥林匹克公园的场馆优势、品牌优势；奥运带来的关注度和吸引力，整合全国乃至全世界的人才、信息、资金，通过大力发展文化产业和知识经济，培育出一批具有行业领导魅力的优势企业和创意领袖。坚持高端发展的战略取向，以全球化视野，加大统筹协调力度，构建具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。 
　　四、实行居民福利“货币化、可携带化” 
　　建议在保持目前户籍管理体制的同时，研究和调整当前城市居民的福利性政策。对目前北京市居民享受的福利实行适当货币化、可携带化，既允许现有北京市居民带着自己通过劳动所获得的货币化福利迁移到外地生活，同时适当降低一般性福利补贴，以鼓励真正的高层次人才进入并长期工作和生活在北京。 
　　五、将政府“机构经济”纳入国民经济核算 
　　一个政府机构就是一个经济体，政府机构的群体构成了机构经济。目前许多机构内部的经济活动，如办公、餐饮、招待、交通，属于内部活动，不仅效率不高，而且没有纳入国民经济核算。据粗算，这些活动占北京GDP的10%到20%，如果能够逐步将其外部化，纳入GDP统计，不仅彰显北京经济实力，也能更好地提升该经济活动的效率。北京如果能抓住“机构经济”这些特点，推动此类“机构经济”外部化、社会化，充分发挥其“乘数效应”，就能在为这些机构提供高质量产品和服务的过程中，提升自己的经济活动的数量和质量。 
　　六、北京应积极争取物业税和个人所得税改革试点 
　　建议北京市向中央政府提出有关申请，以北京作为试点，全面开征税率较低、税基较宽的物业税。同时，根据个人所得税改革的总体方向，率先试点从分类分项扣除转向以全部收入为基础、考虑家庭负担、税率较低、自行申报的个税征收管理体制，降低纳税人的实际负担，推动北京高科技产业和高端服务业的发展。 
　　七、高度关注首都经济安全 
　　应在大力发展第三产业的同时，稳步促进高端制造业的发展，以保证全市经济结构的稳定和就业人口的安置；清理现有的财政补贴项目，严格控制新增财政性补贴的范围和数量，避免给财政造成过大的长期性压力；适当增加政府对金融机构的资本性资金投入，以保证金融机构抵御风险的能力。 
　　八、加快城乡一体化发展进程 
　　增加对农村基础设施、社会事业、社会保障和社会福利的投入；增加对以从事农业的职业农业劳动者的收入补贴性投入，采取多种方式、多条渠道补贴补助专业农民，以增强经营农业的信心和农业的持续发展能力；增加对农村转型投入，主要是支持乡村社区集体经济的股份化、支持有条件的乡村社区将管理体制转型并纳入城镇系列；增加对农村集约利用土地的投入。 
　　九、出租房建设应优先考虑 
　　应当实行出租房建设优先的政策，适当控制经济适用房建设的节奏，适度发展中高档住宅，同时大力推进房屋出租市场和二手房交易市场的发展。短期内在为北京市居民提供保障性住房的同时，要进一步研究逐步从福利型住房保障转变为可携带型的货币性的住房补贴的转变，在土地规划使用和住房贷款政策等方面迈出实质性步伐。 
　　十、全面建设国际化城市 
　　主动回应国际产业、国际人才对城市经济产业、文化交流、宜居空间等方面的需求，全面、系统地推动经济、文化、居住及配套等功能的国际化发展，着力巩固奥运筹办带来的绿化美化成果，固化城市管理的长效机制。积极创新社会公共服务供给机制，以国际化教育、医疗、文化的发展推动公共服务的升级。（作者系市政协委员，中央财经大学税务学院副院长、教授） 
　　西南五区发展亟需政策支持 
　　科学发展观的基本要求是全面协调可持续。西南五区同处于北京的母亲河——永定河流域，在北京城市总体发展格局中具有重要的战略地位。但研究发现：西南五区拥有北京近1/3的土地面积和约1/4的人口，2007年人均GDP不足全市人均GDP的50%，人均财政收入为全市人均财政收入的22.93%，这个比例近年来一直呈下降趋势；2007年，北京市共安排四大类109个重点建设项目，其中落户西南五区（包含跨区项目）的不到10个。从这两组数据可以看出，首都区域之间发展的不平衡日益凸显，西南五区的发展亟待获得更多更大的支持。就此提出如下建议： 
　　尽快制定西南区域经济社会发展专项规划 
　　建议尽快启动西南区域经济社会发展专项研究，制定《北京西南区域专项发展规划》。按照《北京城市总体规划》的要求，积极研究“石景山-门城-丰台西-首钢”围合区域的规划建设问题，使之成为支撑北京经济发展新的重要空间载体。 
　　此外，建议市委、市政府及各部门积极支持丰台丽泽金融商务区、石景山首都文化娱乐休闲区、门头沟生态修复工程、房山物流基地、大兴生物医药产业基地等各区现有重点项目的发展。尽快启动列入规划的重大项目建设，如首钢工业区改造、第二机场建设、三海子湿地公园、轻轨房山线和S1（门头沟）线建设等。同时，选择能够带动区域经济快速发展的市级或国家级重大项目在西南五区布局。研究和制定促进西南区域发展的专项政策，比如：将五区建设用地新发生的土地出让金及其它有偿使用收益，全额返还五区用于基础设施和公共服务设施建设；提高五区基础设施征地拆迁资金的补助比例；在融资政策上给予倾斜，增加对五区重要基础设施建设资金的贷款额度或贴息。 
　　西南区域生态环境应高度重视 
　　鉴于目前西南五区在生态修复和环境建设上面临的困境，建议市委、市政府：制定和完善西南生态涵养区的产业援助政策，建立有公共财政投入的生态环境建设项目制度，增加对生态涵养区内基础设施和公益事业的投入，逐步建立农民社会保障体系；提高生态林建设的补偿标准，包括提高山区绿化建设的投资标准、山区生态林林地养护标准和山区生态林的占地补偿费；加强首钢及其周边区域的环境综合整治，建立“首钢涉钢产业外迁后环境整治专项资金”。 
　　全力治理开发永定河 
　　永定河是北京的母亲河，是《北京城市总体规划》中“西部发展带”的重要绿色屏障。建议将永定河综合治理作为市政府重点工程，纳入北京市可持续发展的重大工程项目；制定《永定河综合开发治理规划》，逐步实现近期、中期、远期生态恢复建设和可持续发展的目标；建立永定河综合治理领导机构，统筹协调永定河北京段综合治理工作；借鉴山西汾河、英国泰晤士河等国内外河道治理经验，按照分段治理原则，加快启动永定河综合治理工程，实现《北京城市总体规划》对永定河的定位，为发展永定河“水岸经济”、“特色经济”创造条件。（作者系市政协委员、石景山区政协主席）