全国“两会”将有哪些物流话题

□本报记者林振强
    一年一度的全国 “两会”即将在京召开。来自交通运输、物流、商贸流通等领域代表、委员们将会提出哪些议案，最终将会通过哪些与物流业相关的法规政策等等都是大家关注的话题。并且在金融危机的阴影下，人们更关注全国 “两会”上将会有哪些利好消息。尽管目前我们无法得知最后的结果，但有些话题必定是这次“两会”讨论的热点。
    关注点：促进产业振兴，完善产业政策
    近日，一则消息使物流业成为市场新的主流热点——由全国现代物流工作部际联席会议牵头向国务院提出申请，期望在原定的十大产业调整振兴规划中新增运输物流业，以扶持、整合、壮大运输及物流行业。
    据悉， “物流业振兴规划”可能包括放宽市场准入、简化行政管理、规范物流市场秩序、调整物流税费、支持专业物流公司发展、推进物流标准化信息化建设、加快对外开放、简化通关程序、重视人员培训等。此外，还可能出台一些针对性的优惠政策，鼓励制造业分离外包的物流业以及推动物流业与制造业联动的发展。调整全国物流园区布局也成为规划中的一大重要内容。另据了解，该规划已呈交国务院，最快有望于 “两会”前出台。
    物流产业对于国家经济发展的重要性已被各方所认识，国家也出台了一系列措施推进物流产业的发展。运输物流业如果能被列入 “产业调整振兴规划”，将会使物流业发展得到更大的动力，2009年 “两会”上，物流企业发展面对的现实问题将得到更多重视，如减轻物流企业的税费、进一步调整和完善收费公路政策、建立统一的快速反应物流管理信息平台、引导制造企业分离外包物流业务、物流企业融资问题解决方案、鼓励各地在城市发展规划的框架内优先安排物流用地以及鼓励符合条件的物流企业上市融资，拓宽直接融资渠道，研究健全信用担保体系等。
    此外，交通运输部如何进行行政管理体制改革也将是与会代表们关注的内容。为了优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，2008年国家组建了交通运输部。近一年之后，尽管交通运输部为各地交通运输机构的改革提供了方向性的建议。但是由于实际情况不同，各地可以根据自己的情况对思路进行调整。如何让交通运输机构的改革得以深化，对此次全国 “两会”人们拭目以待。
    有消息称，交通运输部最新出炉的 “三定”方案中，除现有的国家民航局、国家邮政局，还有交通运输部可能将成立公路局、运输局、水运局等部门。而交通运输部还建议在一级地方政府只设一个交通运输主管部门，省级层面一般设置公路管理局、港航管理局、陆上运输管理局，即省级交通运输部门可构建 “一厅+三个专业管理局”的架构，由此对运输物流行业的管理将更加科学规范。
    点评：物流业是保障社会经济正常运转的一个基础性产业，由于在我国起步较晚，产业发展存在诸多问题，金融危机让许多物流企业遭受重创。如果 “产业调整振兴规划中新增运输物流业”能得以通过和完善，相关物流产业的税收、土地、融资等政策得以出台，如果交通运输部 “三定”方案等得以实现，对于我国物流业来说，这次全国 “两会”将成为促进其飞速发展的新契机。
    关注点：规范行业发展，完善法治环境
    近几年国家陆续出台了促进物流发展的法律法规，使物流业不断得到规范。可以预见在2009年的 “两会”上，仍将会有一批法律法规出台，其中最引人关注的无疑是即将在全国人大上表决的新 《邮政法》。按照新 《邮政法》公布的修订草案，信件的专营是新 《邮政法》的主要焦点，这也是一个引起快递企业高度关注的法规，如果不能妥善地兼顾内资非邮政快递企业的诉求，难免引起争议。
    另据了解，全国人大常委会委员、常委会副秘书长、全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳率领的调研组，于近日开始就 《邮政法》 （修订草案）的修改意见在湖北省进行调研，进一步了解邮政普遍服务的情况和存在的主要问题，广泛听取对修订草案的意见和建议。因此，经过广泛的调研，新《邮政法》将更加完善，在全国人大会上最终表决通过，应该没什么问题。
    除了新 《邮政法》外，其他方面的政策也有可能出台，如民航总局管理部门对航空货运放松管制，降低国内航空货运市场的准入门槛等等。此外，国家发改委组织的 “物流政策体系研究”、 “物流税收管理研究”等已进入结题验收阶段，财政部组织研究了农村流通体系的相关财税政策，信息产业部组织研究编写了 《全国性、区域性现代物流公共信息平台建设的指导意见》，交通运输部进行了甩挂运输的调研，铁道部就铁路物流中心规划进行了研究，相关调研结果都可能成为全国 “两会”上讨论的热点，并推动相关法律法规的出台。
    点评：长期以来，我国物流业法律法规体系建设的滞后，拖住了物流行业发展的 “后腿”，这也成为了每次两会时代表们讨论的热点。已经修改多次的 《邮政法》是业内的 “老问题”。拖延多次的新 《邮政法》，如果在今年的 “两会”上出台，将对我国邮政快递市场规范发展带来深远影响。
    关注点：产业结构调整和产业升级
    在地方 “两会”中，讨论 “物流”话题时，提及最多的是 “产业结构调整和产业升级”。比如物流经济发展领先的广东，在其政府工作报告中，明确提出 “全面推进现代产业体系建设，加快产业结构优化升级”，具体包括加快建设广州、深圳、佛山、东莞、中山等地现代物流园区，打造华南地区物流枢纽中心。推动区域电子商务营运及发展中心建设。构建公共信息技术服务平台，积极推动 “物联网”发展等等。
    在上海，现代物流业也已被政府确定为未来发展的支柱产业。上海将适时调整优化业内产业结构布局，整合聚集同类业态。形成具有一定业务组织规模、经营地域广度、服务功能优势、资源强势性和集约化的物流企业，提供迅捷、高质量服务。
    在物流基础相对薄弱的陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等西北五省区也迈出了发展现代物流的脚步。在西北五省区陆续结束的 “两会”上，积极发展现代物流业已放在振兴地区经济的战略高度，提出要大力发展第三方物流，积极培育和发展具有较强竞争力的大型物流企业，努力提高物流业的社会化、专业化和国际化水平。
    国家发改委经济运行调节局副局长王慧敏于近日表示，国家将大力支持第三方物流企业发展。同时鼓励物流企业重组转型，整合并购，战略联盟，深化服务，加速做强做大。同时，要培育自主物流服务品牌，支持有条件的企业实施走出去战略，为物流企业参与国际竞争提供政策保障。
    点评：当前，正在进行产业结构调整的中国经济，需要重点发展现代物流业等生产性服务业。在产业结构调整和产业升级中，几乎工商各类企业，都需要现代物流业的服务与管理提供支持。同时，从运输、仓储、港口等传统领域蜕变出的现代物流业也需要进行产业升级。2008年在全球肆虐的金融危机，要求我们加快产业结构调整和产业升级发展，这既需要各类工商企业重视现代物流的价值，各类物流企业积极进行升级发展，还需要各级政府的政策、法规扶持，还需要。金融危机有“危”也有 “机”，经过洗礼的中国物流业，或许能催生出一批服务水平高、国际竞争力强、跨国跨所有制的大型专业化物流企业。
    关注点：扩内需、保增长中的新市场
    2009年我国经济工作重点是 “扩内需、保增长、调结构”，作为国民经济的基础性服务业，物流企业在 “扩内需，保增长”过程中能迎来哪些机遇，同时物流企业遭遇的一些问题如何解决？
    在先期召开的地方 “两会”上，各地都把 “扩内需、保增长”作为首要议题，由于拉动内需计划中有大量基建项目，因此预计跟基础设施、公用建设相关行业的运输需求会率先恢复。
    2009年各地都将加大交通等基础设施建设力度，如贵州省的 《政府工作报告》中提出将围绕构建高速公路体系，以10年左右实现县县通高速公路为目标，加快贵州省已纳入国家高速公路网规划的高速公路项目前期工作。广东省也将加大高速公路的建设投资力度，全力加快高速公路建设，2008年广东省高速公路计划投资280亿元，计划新开工30个项目，总里程达1819公里，在建项目19个，总里程达1012公里。这些交通设施建设，将直接带来运输物流需求，但是也势必形成一些新的物流枢纽，这些大型区域物流枢纽如何科学规范和发展，相关物流企业希望在全国 “两会”中得到答案
    而商务部力推的 “家电下乡”政策，和即将推出的 “汽车下乡”政策也将给物流企业带来新的物流机遇。不过，由于在农村物流市场因为服务成本高，缺基础设施支撑，让一些专业的第三方物流公司不愿深耕。对此次全国 “两会”，相关物流企业也希望能得到一些政策的扶持和推进。
    搞活内贸市场形势下，各区域间加强经济合作，也势必带来区域物流的发展。在推进区域间物流合作方面，长三角地区、珠三角地区、环渤海地区可能推出一些深化区域经济合作的政策。2月19日，粤港澳三地政府首次在香港举行协调会议，确定粤港澳重点推进的8个事项。粤港澳同意强化三地铁路和公路交通网络的联系，并同意在循序渐进的情况下，逐步放宽过境车辆的管制，今后三方将在旅游、会展、金融及物流方面加强合作。
    点评： “扩内需，保增长”需要现代物流业的支持。加大物流基础设施建设，深耕农村消费市场，利于克服国际金融危机冲击，也利于改善物流行业运营环境，拓展新兴的消费市场。但由于我国在交通基础设施建设上多数缺乏现代物流理念；而农村等有待深耕市场还存在专业化服务不足等问题。对于即将召开的全国 “两会”，物流行业也希望一些更加具体的产业政策，或引导，或扶持，或规范，以期我们的救市行为不是一个短期的行为，而是对我国物流业升级发展有着深远的影响。