崇左:举全市之力 推进广西凭祥综合保税区建设

2008年12月19日，国务院批准设立广西凭祥综合保税区。广西凭祥综合保税区是北部湾经济区保税物流体系的核心组成部分，是全国第4个获得国务院批准设立的综合保税区，也是我国目前惟一在陆地边境线上设立的综合保税区，它将与钦州保税港区、南宁保税物流中心、北海出口加工区形成优势互补、边海互动的格局。
广西凭祥综合保税区建设引起了各界人士的广泛关注。2月20日，在广西凭祥综合保税区控制性详细规划评审会现场，记者采访了崇左市委书记、市人大常委会主任崔智友。
记者：广西凭祥综合保税区对地方经济的发展作用是巨大的，请问崇左如何定位广西凭祥综合保税区的发展。
崔智友：广西凭祥综合保税区的设立，是贯彻落实党中央、国务院关于“广西沿海地区应成为经济发展新一极”战略构想的具体体现，是北部湾经济区建设成为重要的国际区域经济合作区的重要内容。在一个区域内集中设立多个海关特殊监管区，这在其他省区是少见的，充分说明党中央、国务院对加快广西发展的决心。作为我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区，广西凭祥综合保税区不仅对崇左的经济社会发展产生巨大而深远的影响，而且对增强广西北部湾经济区在国际区域经济合作中的吸引力、凝聚力和影响力，更好地发挥广西北部湾经济区在促进中国与东盟相互开放、相互开拓市场中的作用，提升广西北部湾经济区的沿边开放水平，促进广西乃至大西南地区对外开放，带动和支撑中国西部大开发，以及推进泛北部湾经济合作、南宁-新加坡经济走廊建设，加快中国-东盟自由贸易区建设都具有深远的意义。为此，凭祥综合保税区的定位要突出自身沿边的特点，突出特色，与钦州保税港区形成优势互补、边海互动的格局。崇左市委、市政府已经做出决定，要举全市之力建设好广西凭祥综合保税区，高起点规划、高标准建设、高效率运营，努力将广西凭祥综合保税区建设成为开放度高、功能完善、管理先进、服务便利的全国第一个陆路边境海关特殊监管区，让保税区在口岸经济发展中真正起到龙头带动作用。
记者：广西凭祥综合保税区的建设已成为人们的焦点话题，各界人士对凭祥综合保税区规划和建设的内容非常关注。 
崔智友：广西凭祥综合保税区是全区8个重点产业园区之一，自治区党委、自治区政府十分重视凭祥综合保税区的建设工作，目前基础设施项目建设已经启动。中越双方促进边境地区发展的政策措施必将给凭祥的发展带来千载难逢的机遇，也给凭祥综合保税区的规划建设带来机遇。我们要把凭祥综合保税区放在整个北部湾经济区的角度，放到整个广西甚至中国－东盟的范围内考虑，要从周边地区的需求与联系考虑保税区的发展。
在自治区北部湾办公室、自治区商务厅、南宁海关等有关部门的大力支持下，我们一边做申报工作，一边做保税区规划等前期工作。目前，我们已经完成了《广西凭祥综合保税区总体规划》和《广西凭祥综合保税区控制性详细规划》的编制工作，初步拟定了《广西凭祥综合保税区开发建设工作方案》和《广西凭祥综合保税区一期建设实施方案》，待两个《规划》和两个《方案》报自治区批准并由国家海关总署备案后即可组织实施。
根据国务院的批复和海关总署的建设意见，广西凭祥综合保税区规划总用地面积为8.5平方公里，分三期建设。
第一期规划建设面积311公顷，实际封关建设面积138公顷左右，规划建设保税物流、保税加工、口岸作业和管理服务等4个功能区。保税物流区主要包括保税仓储、国际中转、国际配送、国际采购等，面积约62公顷，占一期建设用地的45％；保税加工区主要是加工贸易，面积为58公顷，占一期建设用地的42％；其余规划建设口岸作业区和管理服务区，约为18公顷，占一期建设用地的13％左右。
按照海关的验收标准和封关运行的基本要求，一期建设内容安排移山造地、弃土堆场、给水和排水、道路和其他市政工程、入口引道工程、电子信息平台、监管设施、联检大楼、防护和地质灾害处理、供电和通信工程、口岸作业等16项基础设施建设项目，项目总投资约14.1亿元。如果在2010年年底前封关运营，必须要下更大的决心、采取非常的措施，只争朝夕，全力以赴，才能完成建设任务。
记者：广西凭祥综合保税区目前的建设工作已经进入到什么程度？
崔智友：在自治区党委、政府的直接指挥下，崇左市委、市政府加快了凭祥综合保税区的建设步伐。自2009年1月举行新闻发布会以来，我们着力抓了5项具体工作：一是成立了广西凭祥综合保税区建设指挥部，我和黄克市长担任指挥长，抽调了近40人的专职干部队伍，组成了强有力的工作班子专抓保税区的建设工作；二是全力推进《规划》编制和项目前期工作。保税区的总体规划经评审已经定稿，一期控制性详细规划也完成了评审，保税区建设工作方案和一期建设实施方案目前也正在征求自治区有关部门和联检部门的意见，上述《规划》和工作方案争取在2月底前得到自治区政府的批复。此外，一批建设项目的可行性研究、施工图设计与环评、地灾评估、水保等前期工作也已同时进行，预计在4月底前完成；三是组织了100多人开展预征地工作，计划在4月底前完成；四是成立了广西凭祥综合保税区开发投资有限公司，建立了保税区建设项目的融资平台。目前公司正在与多家金融机构洽谈融资方案；五是加强保税区有关政策和工作研究，启动了宣传和招商工作。从现在的情况看，保税区前期的各项工作已在有条不紊地开展。
记者：保税区建设和经营工作涉及到方方面面，你认为当前最需要加强的工作是什么？
崔智友：建设好、管理好、运行好凭祥综合保税区，对我们来说是一个全新的领域、全新的课题。综合保税区的设立和存在，是现行贸易体制和世界产业分工的产物。它不仅涉及基础设施建设和运行管理的繁重任务，而且必须具备有一支熟悉国际贸易政策、现代监管手段的外向型、高素质的专业人才。因此，人才的引进和培养是一个非常关键的问题。为此，我们在抓紧实施保税区基础设施建设的同时，必须着眼于长远打算，从现在开始就要抓紧保税区管理与运行方面专业人才的引进和培养工作。一方面，我们要采取积极有效措施，通过走出去和引进来的办法，对现有保税区建设人员进行多种形式的培训，使之掌握保税区运行与管理的基本知识，提升队伍的整体素质；另一方面，要加强人才的引进工作，崇左市委、市政府正在制定引进保税区管理人才的优惠政策，吸纳部分高级专业人才从事保税区的营销和招商、管理工作。在此我也想通过媒体表达这样一个信息：我们热情期待各界有识之士支持和参与广西凭祥综合保税区的建设，热烈欢迎广大企业关注崇左这片热土，投身保税区的开发事业。(记者 韦义华)