一城三星一淀——“大保定”新格局呼之欲出

 核心提示：一城：中心城区；三星：徐水、清苑和满城城区；一淀：白洋淀区域。“按照新的城市总体规划，统筹市区和清苑、满城、徐水、安新四县规划建设。通过北扩、南拓、西接、东联，构建‘南车北电强实力、西山东水映名城’的大城市格局。” 
    2月5日，在保定市第十三届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中，保定市市长于群提出这样的构想。 
    这不仅意味着保定城市群面积的扩大，更意味着这个京南古城产业布局和产业结构将面临更大、更深层次的调整。
    千年古城将“长大”27倍 
    “安新，白洋淀什么时候才拥有高速公路呢？交通实在是不方便啊！”就在保定市“两会”召开的前几天，一位保定网友在百度保定贴吧上发出这样的感慨。 
    两天后，这位网友在自己的主贴下面跟帖：“我看保定市政府工作报告说，要把安新纳入保定市区统筹规划，规划设计白洋淀大道。” 
    不仅仅是白洋淀大道，保定市还谋划了一条水路：通过设置闸门和清淤让府河河道保持一定的水位，届时市民就可以从保定城南的焦庄码头乘船，直达下游的白洋淀。 
    安新、白洋淀与保定主城区的距离，正在被不断拉近。 
    安新县的加入，是这次保定“两会”上提出的保定城市规划最新亮点。 
    据列席保定市“两会”的保定市城乡规划管理局局长倪贺营介绍，在去年7月出台的《保定市“一主三次”城市发展规划纲要(2008-2020年)(试行)》中，保定市市域中心城市还只包括中心城区、徐水城区、清苑城区和满城城区，将安新统筹进来，将使保定形成“一城三星一淀”的新格局。 
    早在安新县被纳入保定市中心城市建设统筹规划之前，对周围满城、清苑、徐水三县的统一建设早有实质性的举动。 
    2008年12月，保定市委、市政府决定，保定高新区托管新市区大马坊乡、韩村乡大边陀村和满城贤台乡，与徐水大王店园区共建“中国电谷”，“中国电谷”的发展空间扩大近9倍。“这意味着保定市区面积实际上扩大了120多平方公里。”保定市高新区区委书记赵洪涛代表说。 
    作为一座拥有近3000年历史的文化名城，保定市城市建设受到一定束缚，向外寻求空间，成为改变保定城市发展的必由之路。 
    保定市市长于群在政府工作报告中提出，今年，保定市将重点建设“三纵三横一环”道路交通体系。三纵，即京港澳高速(保定段)、大广高速(保定段)、京昆高速(保定段)；三横，即廊涿高速—廊涿张石连接线—张石高速涞水至涞源段、荣乌高速(保定段)、保沧高速—保阜高速；一环，由京石高速、荣乌高速、张石高速、保沧保阜高速在保定周边互通连接，形成高速外环。 
    “道路交通体系，将把保定与周边县市紧密连接起来，极大扩展城市空间。”倪贺营说。 
    按照保定市城市规划，保定中心城市“一城三星”面积将超过3200平方公里，将增加27倍。而目前保定市建成区面积不足120平方公里。到2020年，保定市市区人口达到170万，主城建成区面积170平方公里，区域生产总值1000亿元以上。 
    四大产业向四周扩散 
    隆冬时节，在总投资35亿元的安新县“河北大无缝”工程施工现场，300多名建筑工人冒着凛冽的寒风奋战在建设工地上。 
    说起这一场景，安新县委书记肖占乐代表充满自信地说：“安新白洋淀不仅是省市对外展示形象的窗口，也是安新人的聚宝盆。我们将紧密围绕做大做强白洋淀经济和城市发展目标，打造一个旅游经济强县和工业经济强县。” 
    而保定市高新区区委书记赵洪涛代表则雄心勃勃地表示，下一步，他们将重点制定完善发展规划，加快路、水、电、气等基础设施配套，推进六九硅业、中能风电等重大项目建设，继续扩大与兵装、国电等战略合作，加快扩张风电产业，做强光伏产业，壮大输变电、储电、节电等产业，努力建设世界一流的新能源产业基地。“城市要发展，支撑在产业。”保定市发改委主任郝国赤说。从保定市政府工作报告中关于城市建设的相关部分中人们不难发现，这座城市的每一步“扩张”，都将有产业规划相依托，主城区与其他城区的功能定位更是充分说明这一点。 
    保定中心城区重点发展教育、文化和高端服务业，以及科技含量与附加值较高的现代制造业；徐水城区是以大中型机械制造企业为主的现代制造业基地；清苑城区作为以汽车及其零配件生产为主的现代制造业基地，分担中心城区部分仓储与物流配送功能；满城城区分担中心城区部分文教、居住功能，休闲、度假、旅游服务基地。 
    在保定南部清苑县到定州一带，是汽车工业的天下。 
    未来几年内，保定市将用足用好国家汽车产业调整振兴规划和“微型车下乡”政策，继续坚持“差别竞争、错位发展”，支持企业扩张规模、完善链条、集群发展，推进华北轻型汽车城建设。记者了解到，保定将推动中兴与长安、天马大迪与陕汽合作等项目取得实质性进展，同时抓好长城40万辆乘用车及零部件、河北长安30万台发动机和市汽车零部件基地等项目建设。 
    保定东部地区，则要抓住国家出台纺织工业调整和振兴规划政策及北京建设“世界时装之都”的有利时机，推进与北京纺织服装产业战略合作，加快建设京南纺织服装生产加工基地。抓好园区建设和污染治理，确保中纺依棉精品工业园一期竣工投产，争取京棉公司7万纱锭整体搬迁项目落户宏润，加快高阳纺织印染循环经济园、白沟工业园、容城服装工业园等园区建设。 
    而在满城、白洋淀地区，保定市将用好国家刺激旅游产业发展的政策机遇，培育一批“专、精、特、新”文化旅游企业，快上一批文化旅游项目，开发一批文化旅游产品，整合一批精品旅游线路，努力把资源优势转化为经济优势。突出抓好河北动漫产业基地、温泉城在水一方等重大项目，推进环京津休闲旅游产业带建设。 
　　告别“小马拉大车” 
    “这是改变保定市‘小马拉大车’现状的一步好棋。”对于“大保定”城市发展战略，定州市委书记杨宝东代表如此评价。 
    中心城市面积小，经济社会发展相对较弱，对周边地区带动能力有限，一直是保定市决策者面临的一个重要难题。现在，这种局面将被打破。 
    郝国赤代表介绍，保定中心城市将依托“保定·中国电谷”和汽车及零部件产业基地，加快发展以汽车和新能源产业为主导的现代制造业；大力发展文化产业和服务业，建设文化名城。保定中心城市将辐射带动高阳、蠡县、顺平等周边区域，形成保定中心经济板块。 
    但在大多数代表、委员看来，一个中心板块的分量显然还是不够的。“以中心城市为依托，以次中心城市为骨干，形成众多具有鲜明地域特色的城市群，已成为一个国家经济起飞的重要标志和发展实力的显著特征。”保定日报总编辑许顺兰委员说，建设次中心城市，形成多个经济板块，对于保定这样一个面积辽阔、人口众多的城市而言，势在必行。“一主三次”，正是此次保定市“两会”最令人关注的议题之一。 
    定州、涿州和“白沟·白洋淀温泉城”就是保定未来12年重点打造的次中心城市。 
    按照规划，定州次中心城市将扩大定州城区规模，壮大汽车及零部件制造、电力、煤化工等支撑产业，打造布局合理、优势互补的区域城镇体系，辐射带动安国、博野、曲阳等周边区域。 
    涿州次中心城市将发挥与首都接壤的优势，承接北京产业转移和扩散，重点发展新材料、电子信息等高新技术产业和文化旅游等京郊服务业，加快工业化和城镇化进程，辐射带动高碑店、定兴、涞水等周边区域。 
    “白沟·白洋淀温泉城”次中心城市则充分发挥商贸物流和旅游资源等优势，建设成为以现代商贸、物流、旅游、休闲、娱乐为主的北方著名商埠、京南陆港物流区和旅游休闲地，辐射带动雄县、容城和安新的发展。 
    “未来的保定，将会是一个新兴经济区域。”白沟镇镇长、白沟·白洋淀温泉城管委会副主任罗利代表满怀信心地说。 
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    ■生产总值增长10%以上； 
    ■万元生产总值综合能耗下降4.8%； 
    ■主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少8%和4%； 
    ■城镇固定资产投资增长22%； 
    ■全部财政收入可比增长13%以上；地方一般预算收入可比增长13%以上； 
    ■城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%； 
    ■城镇登记失业率控制在4.6%以内； 
    ■人口自然增长率控制在7.5‰以内。
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   “工业西进”路线图敲定
   “加快工业西进。” 
    在保定市2009年“两会”上，市长于群《政府工作报告》中这短短的一句话，犹如在平静水面上投下一块大石，不仅引发了代表、委员们的热烈讨论，更让来自保定西部地区的代表、委员们激动不已。 
    西部基本上是欠发达山区 
    从地图上看，保定市的山区和平原按东北、西南方向分界，大约各占一半，西部主要为山区，包括涞源、涞水、易县、顺平、唐县、曲阳、阜平和满城8县，总面积12606平方公里，占全市面积的57%。 
    西部山区占比重不小，是明显的欠发达地区。 
    据保定市财政局长吕宝生代表介绍，目前西部8县人均生产总值比全市水平低42%，人均财政收入比全市水平低49.3%。西部各县总人口为324万人，只占全市的28.8%，却集中了全市贫困人口的88.3%。 
    西部为什么落后？“主要原因是工业发展缓慢，工业对经济的带动能力弱。”保定市发改委主任郝国赤说。 
    但这并不代表保定西部地区就没有发展工业的优势。“西部8县工业用地相对充裕，特别是荒山、荒坡等未利用土地占到全市的90%以上，有着较大开发利用空间。”郝国赤说，这是工业发展的显著优势。西部各县林果业发达，畜产品加工业发展潜力较大，矿产资源丰富、开发前景好。铁、钼、铜、锌、钛及大理石、花岗岩等优势矿产地达到67处。 
    更为重要的是，不断改善的交通环境，为这些地区发展工业提供了良好基础。 
    2008年先后开工的张石、荣乌、保阜等高速公路在西部8县设有27个出口，目前已有部分路段正式竣工通车，交通制约得到明显缓解。特别是随着发达地区产业转移的步伐加快，在西部地区建设一批集约化、规模化的产业园区，加快工业发展的条件日趋成熟。 
    8县工业发展定位厘清 
    2008年10月20日，地处太行山区深处的阜平县60万吨煤化工项目正式开工。但事情并未就此为止，随着工业西进的推进，阜平县正在以此项目为依托，开始大规模整理山区土地，积极谋划建设煤化工产业园区。 
    这让阜平县委书记王月衡代表感到兴奋不已。“工业西进的深入实施，将为西部各县提供一个依托自身优势，发展做大的巨大机会。”王月衡说。 
    郝国赤代表介绍，在保定市“两会”召开之前，“工业西进”的“路线图”已经基本确定。 
    据悉，这份“路线图”清晰锁定西部8县工业发展定位。 
    机械设备制造业将依托较为丰富的土地资源和较低的劳动力成本，积极吸引承接产业转移，矿产品加工业将依托比较丰富的矿产资源，加快钢铁、有色金属、水泥、新型建材等行业的规模化、集约化发展。 
    西部还将依托丰富的特色种植、畜禽及水产养殖和林果产品等资源，引进和建设一批肉类、果品、蔬菜等深加工龙头企业和项目；特色产品加工业依托深厚的文化底蕴和传统工艺，加快发展壮大石雕、玻璃器皿、红木家具、易水砚等。 
    按照目前规划，西部各县将重点在各高速公路出口附近规划建设一批面积不少于3000亩，各具特色、政策优厚的骨干工业园区。2009年这些骨干工业园区完成总体规划、规划环评和机构设置。