印度“限玩令”凸显地区贸易保护主义升级

 印度政府对中国玩具禁令日前不断升级，继1月23日印度政府宣布今后6个月内禁止进口中国玩具之后，印度商业和工业部2月6日向印度所有海关通告了全面杜绝中国玩具进口的强硬措施，“只要原产地是中国的玩具，无论是从哪一国或地区进口，一律在禁止进口之列”。在许多国家经济陷入衰退之际，全球贸易保护主义恐将抬头，这一禁令的出台正是地区贸易保护主义升级的重要体现。不过，这一禁令在短期内对中国玩具业影响较为有限。
　　中国产业优势引发印度贸易壁垒由于中国玩具长期在印度占据较大的市场份额，此次印方对中国玩具实施禁令实际上是印度政府在本国经济下滑之际，为保护本国就业，减缓经济下滑，而采取的贸易保护措施。
　　据印方统计，印度玩具市场年产值为25亿美元，本土玩具仅占其中的10亿美元，中国玩具占到其余15亿美元进口玩具的一半。中国玩具之所以能够独步印度市场，主要是因为中国生产的玩具物美价廉，长期受到印度家长青睐。印度则由于制造业相对比较薄弱，基础设施较差，劳动力成本较高，玩具业长期得不到发展。印度在目前总值为1000亿美元的全球玩具业中所占的份额仅为1％，而全球近75％的玩具由中国厂家制造，这种优势自然引发了印度行业的不满。
　　不过，近年来为了争夺市场利润，印度玩具业取得了一定程度的发展，中国对印玩具出口出现下降趋势。在印度政府支持下，印度玩具行业建立玩具设计开发专业学院，主要从事玩具的设计、研发、制作及质量检测，以开发高科技玩具为目标，目前已投入运营。印度玩具的出口额也从5年前的20亿卢比升至目前的50亿卢比（1美元约合50卢比）。
　　中国玩具对印度出口数量已有一定下滑。据中国海关统计，2008年中国对印出口玩具1.16亿件／套，比2007年对印出口1.7亿件／套，下降31.89％。同时，中国玩具严格按照国内外有关玩具的技术安全标准生产，符合国内外有关玩具的技术安全的要求。
　　由此可以看出，印度方面声称的颁布禁令的理由———中国玩具对印出口数量激增损害印度玩具产业，以及出于公众安全和卫生考虑，并非其真正动机所在，为本国劳动力寻找就业机会，实施贸易保护才是其主要动因。
　　玩具禁令显示地区贸易保护主义加剧
　　由于世界经济陷入衰退，各国为了保护本国就业，纷纷对进口商品设限，贸易保护主义在全球范围重新抬头。印度此次对中国玩具设置进口禁令可以说是意料之外，因为事前并没有明显迹象，印方也没有明确阐述原因，但从目前的大环境看也有其必然性。
　　近段时间以来，印度对华贸易摩擦相当密集。不仅在亚洲地区，世界范围内的贸易保护主义也愈演愈烈。从2月份起，包括美国国会山模型、美国宪法复制品在内的纪念品，被禁止在美国国会山游客中心售卖。这是因为这些纪念品全部是“中国制造”而非美国本土制造，而这仅仅是冰山一角。美国参众两院日前通过的经济刺激方案中，包括所谓“购买美国货”的相关条款，规定使用这笔资金的公共工程项目制成品必须是美国制造，凸显美国贸易保护主义抬头趋势，在全世界引起巨大反响。这些现象表明，印度对华发起玩具禁令并非偶然，贸易保护主义的趋势正随着全球经济的衰退加剧。印度对华实施玩具禁令只是地区贸易保护主义升级的又一表征。
　　短期内中国玩具业
　　所受冲击有限印度颁布玩具禁令后，中国相关玩具生产商、出口商以及印度进口商均感措手不及，目前中国已有出口印度的玩具无法入境。不过，从中国玩具行业的出口布局和整体实力来看，中国玩具业短期内受到的冲击将较为有限。
　　2008年中国内地共出口玩具价值86.3亿美元，从出口目的地来看，美国和欧盟仍是中国最大的玩具出口市场，对两者合计出口57.9亿美元，占同期出口总额的67.1％。其中，对美国出口35.8亿美元，对欧盟出口22.1亿美元。从数据来看，我国对印度出口玩具价值约为7.5亿美元，在中国玩具出口中所占份额较小。
　　另外，中国玩具业已具备了较强实力，印度禁令对中国玩具业整体影响不会很大。中国玩具协会副会长郭卓才表示，虽然印度禁令对中国玩具企业的士气有消极影响，但“玩具行业的生产链很长，涉及纺织品、金属加工、塑料化工等20多个行业，中国玩具业经过近30年的发展，产业基础已经相当成熟，无论从原材料储备和加工技术，都不是一般国家可比的”。
　　不过，未来中国玩具业仍将面临严峻的市场形势。由于全球经济下滑，中国玩具出口已明显收缩，2008年中国内地玩具出口增速回落18.5个百分点，年内5个月份出现负增长，10月份起单月出口额连续走低。如果印度这种做法一旦蔓延，中国玩具的其他主要出口地区也采取类似措施，中国玩具主要产地广东、浙江等地的玩具企业将面临较大打击。