浙江大物流建设积极推进

2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施现代交通三大建设的开局之年，是浙江交通极为不平凡的一年。在这一年中，我们先后面临了抗雪救灾、抗震救灾、奥运安保等严峻考验，同时又经历了经济形势的急剧变化和宏观调控政策的重大转折，挑战前所未有，机遇也前所未有。面对如此复杂的情况和艰巨的任务，我们在省委、省政府和交通运输部的正确领导下，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“两创”总战略和“全面小康六大行动计划”，坚定不移地推进现代交通三大建设，顽强拼搏，攻坚克难，圆满完成了全年各项目标任务。特别是取得了以三大建设为主要内容的交通基础设施建设的重大成就；取得了以建设与管理并重为抓手的行业转型的全面发展；取得了以学习实践活动为主题的应对“四大考验”的骄人业绩。在交通工作的诸多（个）方面受到了交通运输部和省委、省政府的肯定和表扬。 

　　2008年，现代交通三大建设全面启动，出台实施意见，调整发展规划，明确目标任务，分解落实责任，完善工作机制，强化督查考核，狠抓落实，全力推进，（取得初步）成效初显【三大建设这一发展思路继2007年写入（年）全省经济工作会议报告、上升为省委省政府战略决策之后，去年9月李盛霖部长来浙江视察时又给予了充分肯定，认为是浙江交通贯彻落实科学发展观很好的理论成果。李部长还指出：“浙江交通新的思路和新的措施，对全国都有指导作用；浙江交通很多好的经验和做法，在全国都有借鉴作用”，这次李部长又在我们的《现代交通三大建设》文件集上欣然书写序言】。据统计，2008年全省完成公路水运基础设施建设投资515.8亿元，超出计划13.7%，居于全国前列。交通基础设施建设实现五项突破，一是全省公路总里程突破10万公里【达到10.4万公里】，公路网密度突破100公里/百平方公里【达到102公里/百平方公里】；二是高速公路总里程突破3000公里【达到3073公里】；三是交通工程技术取得重大突破，杭州湾跨海大桥建成通车，舟山连岛工程西堠门大桥、金塘大桥全线贯通，被誉为我国由桥梁大国向桥梁强国迈进的重要标志【温家宝总理参加通车典礼并慰问建设者，大桥建成后改变了长三角交通布局，两岸兴起的“大桥经济”现象充分体现了交通对于区域经济的先导作用】。四是宁波－舟山港完成货物吞吐量突破5亿吨【达到5.2亿吨，有望居于世界首位】，集装箱吞吐量突破1000万标箱【达到1092万标箱，有望进入世界前十位】，迈入世界级大港（前）行列，沿海主要港口货物吞吐量达到6.38亿吨，集装箱吞吐量达到1147万标箱；五是公路货运量突破10亿吨【达到10.4亿吨，居全国第三位】，水路货运量突破5亿吨【达到5.18亿吨，居全国第一位】。（一）大港口建设全力推进，港航强省掀起高潮。省十二次党代会作出建设港航强省的战略决策以来，通过大力宣传和发动，各地对港航的认识不断深化，掀起了建设高潮。2008年港航投资创下历史新高，达到104.9亿元，比上年（大幅）增长23.5%【省厅在调研基础上，向省委、省政府提出了加快建设港航强省的政策意见，陈敏尔常务副省长、王建满副省长专门听取汇报，指出港航强省建设是实施“两创”总战略的主战场，是浙江新一轮经济发展的增长极，是浙江今后发展的优势所在、潜力所在、希望所在。今年年初省里将召开大会部署港航强省建设工作】。 

　　一是宁波－舟山港发展（态）势头强劲。以总体规划通过部、省联合审查为标志，规划工作跨出重（大）要一步；以舟山六横煤炭中转码头、北仑四期集装箱码头、老塘山五期粮食码头建成和凉潭矿石码头、岙山30万吨级原油码头加快建设等为标志，五大货种运输体系建设成绩喜人；以货物和集装箱吞吐量大幅增长为标志，品牌效应更加凸显；以虾峙门30万吨航道投入使用、杭甬运河基本建成为标志，集疏运体系更加完善。同时，全省港口联盟建设取得阶段性成果，在省港口协会中设立集装箱发展与运输专业委员会，港口间合作取得（成）有效进展，拓展了宁波－舟山港的腹地和集装箱内支线运输网络。 

　　二是港航重大项目扎实推进。建成嘉兴粮食中转码头、温州七里港区二期工程件杂（？）泊位、状元岙港区集装箱码头、台州大麦屿港区多用途泊位等13个万吨级以上泊位。湖嘉申线湖州段航道通过交通运输部示范工程验收并受到好评【交通运输部在湖州专门召开现场会推广建设经验】；东宗线航道嘉兴段二期、长湖申线四改三工程等顺利建设。三是水上康庄工程启动实施。出台水上康庄工程总体实施方案，完成渡埠改造项目21个和陆岛码头建设项目10个，更新渡船41艘。滩坑电站库区码头复建工程51座码头完工。 

　　四是航运业发展得到有力扶持。开展航运业发展调研，支持航运企业改造提升，水运运力总量达到1286万载重吨【居于全国省市区首位】，运力结构继续优化，沿海特种船舶和万吨级船舶运力比重将近1/2。针对经济下滑对航运业造成的冲击，通过组织召开银企洽谈会、搭建揽货平台等方式，帮助航运企业共（度）渡难关。 

　　（二）大路网建设合力推进，大桥工程世界瞩目。以接轨长三角和周边省、建设综合交通网为重点，打造“五型公路”为载体，加快高速公路、干线公路、农村公路三大立体路网建设。 

　　一是高速路网外联内接日趋完善。去年建成高速公路422公里，杭州湾跨海大桥及接线、杭浦高速公路、黄衢南高速公路衢南段、台金高速公路西段、诸永高速公路北段等项目建成通车，新增里程422公里，增加出省通道2个，使高速公路路网进一步完善，大大改善了浙江中西部的交通条件。其余在建15项625公里高速公路总体进展也较为顺利。 

　　二是农村公路建管养运体制取得重要突破。按照“三年内基本完成通村公路建设，形成农村联网公路建设势头”的新目标，加快农村公路建设，全年建成通村公路3755公里，联网公路3006公里，等级公路通村率达到98%，通村公路硬化率达到97%【省级共补助16.45亿元，其中中央年底追加的8500万元全部用于支持丽水加快建设通村公路，以改变全省农村交通发展上的不平衡状态】。省政府出台了《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》、《浙江省农村公路养护与管理办法》，5市、36县（（县）市、区）也相应出台了地方农村公路养护管理办法，大部分县（市、区）落实了养护资金筹措渠道和养护管理机构，初步建立了新型农村公路养护管理体制。农村公路养护投入不断加大，2008年省级养路费安排农村公路养护工程资金8亿元，并争取到省财政一般预算中安排8125万元【我省省级用于农村公路养护的资金补助标准达到每年县道1.5万元，乡道8000元，村道1500元，在全国处于较高水平】。积极探索农村路政管理新机制，科学配备路政人员、执法设施，建立路政协管网络。大力扶持农村客运发展，提升交通公共服务均等化程度，新开通班车的行政村有480余个，通村率提高到90%，累计减免交通规费近2亿元；公交化改造农村客运班线90余条，城乡公交一体化率达到42.5%；绍兴、嘉兴、台州、舟山市的城乡客运管理体制已经统一，并积极尝试回购重组民营公交线路；提高农村客运站补助标准【从每个20万元提高到50万元】，建成乡镇客运站31个，完工主体结构37个，增设港湾式停靠站4283个。 

　　三是干线公路通行能力持续提升。全年新改建国省道31项计604公里，列入省政府考核的7个重点项目均顺利完成，大中修实施里程605公里，破板修复70万平方米，全省公路高级、次高级路面铺装率达到91.7%。 

　　（三）大物流建设积极推进，运输服务再上台阶。去年，我们在全国省级交通部门中率先提出发展交通物流，并召开全省建设大物流工作会议进行（了）全面部署，王建满副省长亲自出席并作重要讲话，要求对于物流业发展，交通部门要“坚决抓、坚定抓、坚持抓”，为我们坚定了信心、指明了方向（，）。这顺应了扩大内需、促进经济转型升级的大势，走在了全国同行业的前列【交通运输部给予充分肯定，翁孟勇副部长专程考察了杭州传化、义乌小商品物流园区，决定在浙江召开现场会，并与我省共建综合交通物流示范基地】。一年中，各地都相继成立大物流建设领导小组和办公室，积极推进交通大物流建设，迈出了坚实的步伐，整体工作格局基本形成。 

　　一是强化规划政策引导。编制《浙江省交通综合物流基地布局规划》，出台大物流建设实施意见，制定补助资金管理办法等配套政策，积极构建大物流建设的规划政策体系。同时，广泛进行宣传推动，凝聚交通大物流建设的共识。 

　　二是大力推进物流基地建设。选定12家省级重点扶持物流基地，建立物流基地联系会议制度并成立秘书处，负责政策协调和项目指导，各市也相应开展了重点扶持物流基地评定工作。同时，试点农村货运站场建设，推出市、县两级典型经验。 

　　三是积极培育物流龙头企业。选定33家省级物流重点联系企业，开展龙头企业培育、重点联系企业扶持项目评选。 

　　四是加快物流公共信息系统建设。成立了系统建设领导小组、指挥部和管理中心，编制公共信息系统技术规划，完成1个中心、3个普通运输软件建设并全面推广。 

　　此外，积极发展汽车维修和驾培业，建立长三角汽车快修一体化网络，探索建立汽车维修配件质量追溯系统，引导驾培市场资源整合，规范驾培从业行为。 

　　（四）交通依法监管切实强化，行业管理成效显著。坚持“建管并重”的工作方针，针对行业管理的难点热点问题，依法加强行政监管，行业管理工作得到切实加强和改进。 

　　一是启动开展“安全质量年”活动。积极开展安全生产“百日督查”、“安全生产月”、“隐患排查治理年”、工程质量大检查等专项活动，对安全质量隐患进行全面排查，实施隐患“销号”管理和“挂牌”督办制度，确保整治到位。加大公路安保工程投入，完成危险桥梁、隧道加固抢修和道口交叉、桥梁防撞项目600多个，临水临崖危险路段设置护栏800多公里，农村公路完善安全设施3000公里。完成渡口渡船专项整治工作，验收达标率达到98%以上，加强应急救助能力建设和水上搜救基地建设。推进道路运输安全六项工程，推动长三角联动稽查，并扩大范围到八省市。重新明确交通工程监管部门职能，构建完善交通工程安全监管体系。安全保障和应急救援能力进一步提高，果断妥善处置“3·27”在建金塘大桥船舶碰撞事故，受到部里专门发文表彰。2008年交通行业死亡事故起数、死亡人数、直接经济损失均保持“零增长”，未发生一次重特大事故。 

　　切实强化工程质量控制，在新开工项目中全面推行工程质量责任制，加强结构物安全质量管理。在水运工程项目中开展“抓精细管理、治质量通病”活动，推广规范化施工管理经验和质量通病防治措施；全面推行沥青路面施工质量动态管理系统，强化源头控制和施工管理；出台农村公路质量监督管理十条意见，编写《农村公路施工手册》，提高农村公路建设规范化程度。三是加强路政航政运政管理。以建立健全治超长效机制为重点，起草完成公路超限运输管理办法，调整完善治超检查站点网络，全省干线公路平均超限率降到4.8%以下；积极做好国家高速公路网命名和编号调整工作，推进计重收费、不停车收费和二义性路径识别系统建设，启用“96266”路政管理统一电话；加强杭州湾跨海大桥等重大工程的路政管理，为项目安全平稳运行提供有力保障。《浙江省水路运输管理条例》完成修订并重新颁布实施；开展水路运政大检查、委托水运经营管理整治“回头看”活动，进一步规范水运经营行为。开展内河码头清理整治、港区规范化建设试点工作，促进形成公平有序的港口市场秩序。积极开展对台直航准备工作，沿海四大港口全部列入对台开放名单。支持铁路“三线一枢纽”工程建设，做好路政航政审批工作。加大力度打击无证营运、擅自改装和车辆不规范驻点经营等道路运输违法行为，开展客运站场秩序整治活动；组织召开出租汽车管理工作会议，作出“维稳”、“维权”和“并轨”的部署，规范出租汽车承包经营行为，发放油料补贴2.31亿元，化解出租汽车行业潜在不稳定因素。 

　　四是规范行业市场秩序。进一步完善交通建设和运输市场信用管理体系，出台施工企业、监理企业信用评价办法，已有省内外350家施工企业、70家监理企业和3000余家道路运输企业完成了信用等级评定。进一步加强招投标管理和合同管理，完善施工招投标办法，规范施工分包行为；在全省限额以上交通建设项目中全部推行勘察设计招标；严格概算编制、调整和造价变更管理，完善合同调价机制，开展检测市场专项整治活动，确保检测数据真实性。组织开展公路水路运输量专项调查和全国第三次港口普查，建立交通经济运行分析工作机制，为行业管理和科学决策提供依据。 

　　五是做好财务审计工作。强化交通部门预算管理和财务监督，清理专项补助项目，认真开展经济责任审计、竣工审计和专项审计，进一步规范和完善高速公路跟踪审计制度，做好成品油税费改革的应对工作。 

　　六是提升科技管理水平。围绕三大建设制定科研优先主题，集中力量依托（等）重大项目开展关键技术攻关，注重集成创新和开发成套技术。在2008年度中国公路学会科学技术奖评选中，我省共有8个项目获奖【其中特等奖1个，一等奖、二等奖各2个，三等奖3个】，获奖数量和奖级均名列各省市前茅。同时加强浙江交通地方标准编制和技术推广应用工作，加快科技成果向现实生产力转化。七是加强生态文明建设。完善（和）并执行环境保护与工程建设“四同时”制度，制定交通建设项目环境保护管理办法实施细则，加强项目实施过程中的环境监理，督促建设单位做好生态恢复工作。启动10项交通节能减排的课题研究和成果推广，出台道路运输节能减排工作实施方案，开展“七废”回收利用试点工作和节能降耗示范项目建设，营运车辆单位能耗下降1%，新增驾培模拟器707台。引导运力结构调整，全省货运车辆厢式化提高7.5%、重型化提高8.1%、专业化程度提高5.3%。 

　　（五）队伍建设不断强化，行业文明展示新形象。以学习实践科学发展观为主题，切实加强队伍的思想政治建设、组织建设、廉政建设和作风建设，交通部门和行业形象不断提升。 

　　一是深入开展学习实践科学发展观活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动。在主题实践活动中，深入基层蹲点调研，推出“幸福班车通百村”、“百场讲座到基层”、“千名专家送技术”、“千人后备援灾区”、“千台车辆保应急”等交通惠民送服务活动【我联系建德市乾潭镇幸福村，蹲点时间虽不长，但自己的启发感受很深，一是感悟到当干部一定要有奉献精神，不为名利所动，愿意吃亏；二是感悟到没有调查就没有发言权，不能坐在办公室凭经验、拍脑瓜决策；三是感悟到交通是个大民生，交通部门任务很重、大有可为】。省厅作为第一批开展学习实践活动的部门，围绕以“加快转变交通发展方式，全面推进现代交通‘三大建设’，切实提高‘三个服务’的能力和水平”的实践载体，突出思想性、实践性、建设性和示范性，认真组织理论学习，深化对科学发展观本质内涵的认识，以座谈恳谈、走访慰问、谈心交心、问卷调查等多种形式广泛征求意见，正视问题，边学边改，破难建制，圆满完成了前一阶段的活动任务【其间，我带队赴嘉善开展学习实践活动调研，与当地政府共同破解交通发展难题的做法，得到了习副主席的关注，他批示指出“加快交通建设，对嘉善县主动接轨上海、统筹城乡发展、加快新农村建设有重要促进作用。希望嘉善县以深入学习实践科学发展观活动为契机，采取有力措施破解交通发展难题，不断推进经济社会又好又快发展”。接到重要批示之后，我和班子的同志又进一步赴嘉善实地踏看，与当地政府对接，召开厅长办公会专题研究提出贯彻落实方案。嘉善虽然只是一个县，但由于其特殊的地理位置，是长三角区域发展的缩影，因此习副主席的批示对全省交通发展也具有重要的指导意义，我们要深刻领会，认真贯彻落实，不辜负习副主席的期望】。 

　　二是加强干部队伍建设。提高干部工作的公开性、民主性，加大干部培养交流力度，选派年轻干部到重大工程、到基层一线锻炼。继续开展大规模干部轮训，全年共培训干部近1000人次；积极探索干部培训新模式，推动网上在线培训教育。 

　　三是深化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，出台《浙江省交通系统建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作意见》及其责任分解方案，初步建立具有浙江交通特色的惩防体系框架。进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作，推行养护设备网上招投标，强化小额交通工程廉政保障。出台《关于对厅重要会议决定事项落实情况的督查办法（试行）》，建立督查机制，对三大建设进展、重大决策落实和重大事项处理情况进行跟踪督查【省厅专门成立三大建设督查办，由厅领导带队、退居二线的老同志参加、厅监察室组织，全年共开展专项督查9次，并发出督查通报。同时修改目标考核办法，将平时督查结果作为年度考核重要依据（标准）】。同时，建成网上审批系统、电子监察系统，规范交通行政处罚自由裁量行为，抓好《政府信息公开条例》实施。巩固治理公路“三乱”、水上“三乱”成果，进一步深化群众满意基层站所创建工作，广泛开展“服务企业百日活动”。 

　　四是推进交通文化建设。围绕纪念改革开放30周年，开展“10+20”件大事评选、30年成就报道、征文与摄影比赛、交通精神大讨论等七项系列宣传活动。加强重大决策、重大活动和突发事件的新闻报道，在浙报、中交报头版和浙江卫视新闻联播上发布的报道超过200篇，编著出版《浙江交通与浙江改革开放三十年》【邀请张浚生任专家咨询委主任，与省社科院合作研究，召开新闻发布会公开出版】。举办学习实践科学发展观先进人物事迹报告视频会，在全行业开展向占立明、赵长军、杨彬同志学习活动。深入开展职工经济技术创新活动，开展职工之家、职工书屋建设和困难职工帮扶等活动，举办全省交通系统首届职工运动会【前后历时半年,共举行了5大类26个单项比赛，13个代表团1270名体育健儿参加省级比赛】，评选创作“浙江交通之歌”，组建省交通职工合唱团并举办“交通之夜--2009’浙江省首届新年合唱音乐会”，进一步活跃职工文体活动，培育健康向上的行业文化。 

　　今年，我们在正常的交通工作之外，还打赢了“两抗两保”即抗雪灾、抗震灾和保奥运、保增长这四场硬仗。 

　　在抗雪救灾中，按照责任到位、人员到位、应急物资到位、防救措施到位、站场服务到位等“五个到位”的要求，全系统干部职工全面动员、全力以赴，投入抗雪救灾战斗，果断采取高速公路不封道、开通大客车“绿色通道”、鼓励民工就地过年、协调部队支援除雪、组织后备运力等五项措施，投入人员超过15.3万人次、机械设备2万多台次和资金2.56亿元，疏运旅客1.2亿人次，抢运重要物资700多万吨，除夕前抢通主干线、持票旅客节前全部返乡、重点物资运输运力充足等“三个确保”的目标全部实现。 

　　在抗震救灾中，第一时间组建公路抢修队伍、灾后重建工程技术专家组，主动向交通运输部请缨入川支援，第一时间组建救灾物资运输车队，开通“绿色通道”，紧急抢运帐篷、活动板房等救灾物资，第一时间落实抗震救灾款项，发动全行业捐款捐物【在不到3天时间内厅机关、厅管厅属单位捐款就达59.6万元，累计达234.3万元，后来又交纳“特殊党费”达104.97万元】。专门制定抗震救灾应急工作规程，编发入川救灾运输手册，率先在灾区设立前方指挥部，抗震救灾各项工作有力、有序、有效地开展。先后累计派出8支共计3100余人的技术专家和施工队伍，完成国省道抢通保通任务225公里，桥梁检测129座，投入救灾资金2448.9万元，受到全国和省、部表彰的先进集体和先进个人分别达5家、12人次。目前，我厅仍派出两名处长和一批技术人员在灾区参加恢复重建工作【赵书记、吕省长在四川广元慰问期间，专程看望浙江交通救援队伍，王副省长亲自到机场为架桥突击队送行，四川省交通厅、广元市委市政府、青川县委县政府先后发来感谢信】。 

　　在保障奥运中，确定“六个方面”重点（即重点场所、重点车船、重点工程、重点人和事、重点区域、重点物品）开展不安定因素排查和整治，有针对性地加强安保和反恐工作【省厅为此专门召开会议9次，下发文件21个。赵洪祝书记在义乌客运站检查时，对交通系统的奥运安保工作给予了充分肯定】，全系统共开展督查5652次，基层单位组织1000余个巡防组，投入人员8.4？人次，资金4956万元，开展应急演练60余次，二级以上客运站全部配齐危险品检查仪，确保了奥运火炬传递和奥运会、残奥会期间浙江交通行业的平安稳定。同时组织奥运服务车队进京，为奥运期间志愿者通勤提供保障。在以上三项工作中，全省交通系统涌现了一大批先进集体和朱汉华、赵长军等先进个人，合计有38家、75人，其中汪国杰、林圣巧、左建党三位同志在抗雪救灾中光荣殉职。 

　　在保稳增长中，敏锐把握宏观调控政策变化趋势，见事早、行动快【10月中旬，中央提出采取灵活审慎的宏观调控政策之后，我们就意识到国家可能采取措施扩大投资，结合2009年计划编制，着手加强项目储备】，11月份中央作出扩大内需、确保经济平稳较快增长的决策部署之后，我们迅速梳理出“六个一批”项目，召开加快交通基础设施建设视频会议进行全面布置，加大对上争取和横向沟通力度，完善前期工作体系，提高前期工作效率和质量，乘势推进重大项目的前期工作。年底前，集中开工了嘉绍大桥及接线、象山港大桥及接线、云景高速公路、绍诸高速公路、杭长高速公路、湖嘉申线航道嘉兴段、长湖申线航道等一大批项目。甬台温高速公路改扩建项目、龙庆高速公路、杭新景高速公路建德至开化段、京杭运河四改三工程、富春江大坝船闸改造等项目的前期工作也取得突破。据统计，去年底前交通建设增加投资20多亿元，中央追加的投资全部落实到位；今明两年将实施政府性交通项目20个共计808亿元【对我们这种积极主动的态度和行动，吕祖善省长、陈敏尔常务副省长给予高度肯定。李盛霖部长等部领导也表示大力支持，一次性追加1.95亿元中央资金补助】。 

　　2008年浙江交通取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和交通运输部正确领导的结果，是各有关部门和地方各级党委政府重视关心的结果，是社会各界和广大人民群众大力支持的结果，是全体交通干部职工努力拼搏的结果。在此，我代表厅党组向关心支持交通事业发展的各有关部门、地方党委政府和社会各界朋友表示衷心的感谢，向奋战在交通各条战线上的全体交通干部职工表示崇高的敬意！ 

　　在此，特别感谢全省14000位交通规费稽征人员。多年来，广大稽征人员尽职尽守、默默奉献，确保各项交通规费应征不漏，为浙江交通事业的快速发展立下了汗马功劳【据统计，近五年来以养路费为主的交通规费每年以19%的速度增长】。今年开始，随着五项交通规费的取消【国务院通知六费中的水路客货运附加费我省1999年已取消】，相关稽征人员将有序转岗。各级交通主管部门将妥善做好人员安置工作，努力保障合法合理权益。同时也希望稽征人员站好最后一班岗，处理好相关规费征收的善后事宜。