今年农产品对外贸易增速或放缓

近年来，为应对世界经济和市场的复杂多变形势，我国政府在大力加强农业基础建设的同时，出台了一系列相关政策措施，促进优势农产品出口和适时适度调控农产品进口等，这对农产品对外贸易长期、稳定和健康发展具有积极作用。这里，我们仅对有关政策措施进行简略评价。
    政策评价通过关税政策调节农产品进出口。从2008年1月起，中国政府对原粮及其制粉征收出口暂定关税，这是运用税收杠杆抑制增长过快的粮食出口，以保证国内粮食安全和市场稳定。事实证明，这项政策的实施，不仅符合国际惯例，而且对抑制某些省份出口粮食的利益冲动，保证粮食供给和物价稳定起到了重要作用。2008年下半年世界粮食市场行情发生转变，国际粮价大幅回落造成了新的不利影响。虽然我国政府增加国家储备、提高收购价格以及增加农业补贴，但是难以改变不少地区粮价偏低状况，在一定程度上影响了农民增收，这与我国没有及时调整粮食出口征税政策有一定关系。在国际市场复杂多变的情况下，如何加强科学预测应对各种不利影响，建立高效灵活的农产品进出口调控机制，增强政策组合配套的效果，值得我们总结和研究。
    加强农产品出口管理和行业自律。近几年，我国政府大力加强食品和农产品质量安全，出台了《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等政策法规，以及加强农产品出口质量管理，这对推动农产品对外贸易健康发展具有重要作用。同时，我们也应看到制约农产品出口发展的深层次因素依然存在。因此，需要从战略上和机制上，进一步理顺和落实“以质取胜”方针，正确理解市场经济与国家监督管理的关系。一方面继续加强政府的监督管理，严格出口企业应具备的资格和条件，积极、稳妥地进行农产品出口行业整顿，以工作质量保证产品质量；另一方面在行业整顿的基础上，逐步推进行业组织建设，从而建立由政府主导和行业自律相结合的管理监督体系。
    促进农产品出口政策进一步落实。国家支农惠农政策力度不断加大，有关部委和地方政府实施多种措施支持农产品出口。例如，不少地方出入境检验检疫局不仅帮助企业加强质量管理，而且减免农产品出口检验检疫费用，既解决了企业面临的困难，又提高了企业的管理水平，有力地促进了地方农产品出口发展。福建检验检疫局制定八项措施促进农产品出口，具体包括积极推进出口食品和农产品安全示范区建设，指导企业建立标准化原料基地，大力开展风险分析和分类管理等。这反映部委和地方政府为农业服务的措施进一步落实，也体现了多部门支持农业发展和促进农产品出口的合作不断加强。
    形势展望世界经济走弱影响世界商品贸易。今年国际金融危机继续加深和蔓延，世界经济将进一步下滑，特别是西方国家经济不景气明显影响消费需求，这将影响包括农产品在内的世界商品贸易发展。在世界经济走弱的情况下，国际农产品市场将会呈现两种局面：一方面西方国家对农产品消费需求下降，尤其是对高档农产品的需求下降；另一方面部分国家和地区面临自然灾害，尤其是面临自然灾害的不发达国家，这些国家对粮食的需求上升，所以某些地区的农产品贸易将会增长。
    多种因素导致国际粮油价格变化。今年国际粮食和油料价格不会大幅上升，但是仍然存在诸多不确定因素，粮油价格可能出现一定幅度的波动。这些因素包括部分地区自然灾害影响不断加大，导致一些国家粮食歉收及其粮食需求上升；国际市场石油价格可能出现的波动，以及对粮食价格的影响；部分国家生物燃料的政策变化和生产情况；一些发展中国家（特别是人口众多的发展国家）消费结构和需求变化；国际投机资本和跨国大粮商对粮食的炒作及收购等。
    发达国家技术壁垒仍有负面影响。由于发展中国家与发达国家之间的经济发展差距，以及食品（包括农产品及其加工品）质量安全性提高是一个庞大的系统工程和漫长过程，从总体上讲，发达国家技术壁垒对发展中国家农产品出口具有相当大的负面影响。特别是在西方国家经济发展减缓和消费需求下降的情况下，贸易保护主义使用技术壁垒的可能性增大，农产品国际贸易摩擦和纠纷可能进一步增加。
    我国农产品贸易增长及逆差缩小。我国坚持对外开放和互利共赢方针，以及国内经济保持平稳加快增长，这是推动农产品对外贸易增长的动力源泉。今年我国农产品对外贸易仍将继续增长，但有可能增速减缓；与此同时，农产品对外贸易逆差仍然存在，但是其逆差值将会明显缩小，其主要理由是：国际大豆价格处于较低水平，大豆进口额将会明显减少；国际植物油价格走低，以及食用植物油进口量可能减少；纺织品出口受世界金融危机影响，棉花进口量可能继续减少；粮食出口政策将会调整，粮食及其加工品出口有较大幅度增长。