宁波大力发展服务外包的若干问题探讨

□宁波市信息产业局吴胜武 浙江大学宁波理工学院余志伟
    服务外包是指企业将信息系统构架、应用管理和业务流程优化等业务发包给本企业以外的服务提供者，企业专心于自己擅长的核心业务，部分或全部非核心业务委托给第三方进行管理和服务，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。按照服务内容，服务外包可分为信息技术外包 (ITO)和业务流程外包(BPO)。按照服务提供商的地理分布状况，服务外包还可分为境内外包和离岸外包。
    以软件和信息服务外包为代表的服务外包已成为全球经济发展的大势所趋。根据不同机构的估计，2008年全球服务外包的市场规模将突破1万亿美元。作为全球服务外包市场的新军，未来10年，中国服务外包市场将以年均30%以上的增长率高速成长，这对广大宁波企业寻找新的经济增长点，求得更好更快发展带来了难得的机遇。发展软件和信息服务外包对建设节约型社会、优化产业结构、转变对外贸易增长方式、实现信息产业协调发展起着不可或缺的重要作用。
    大力推进服务外包的发展，需要破除人才、诚信机制等瓶颈环节，需要充分吸纳先进的经验。本文从人才、诚信、扶持政策、吸纳经验以及建立服务外包联盟等五个方面探讨发展服务外包的途径。
人才，服务外包的关键
    人才战略是服务外包中的关键一环。服务业的发展更多依赖的是人才和市场空间，而人的才能发挥程度和市场空间的大小与外部环境提供的条件密切相关。服务业卖的是脑袋里的东西，因此人才和教育的作用至关重要。
    服务外包，尤其是国际离岸外包，需要大量软件工程师和英语等外语翻译人才，我国在这方面禀赋条件与某些发展中国家比较相对不足。以宁波为例，宁波市每年虽有计算机及相关专业的大专及以上毕业生6000多名，但在人才结构上却呈金字塔结构，软件高端人才、复合型人才、国际化软件人才等严重短缺，中间层程序开发人员次之，低端软件技术工人相对较多，难以适应宁波市服务外包战略发展的要求。
    为了加大服务外包人才的培养和引进，有关部门要制定吸引服务外包高级人才集聚的政策措施，在户籍管理、居住等工作生活方面给予最大便利。要进一步加快服务外包专业人才的培养，引导各级各类院校和社会培训机构，设置相关专业和课程，开展多层次、多类型的服务外包专业教育。要加强服务外包紧缺人才的职业培训，支持建立校企结合的服务外包人才实训基地。宁波市与印度国家信息技术学院 （NIIT）签署了合作备忘录，借助NIIT的自身优势，以其先进的教育理念和IT产业发展理念，从课程体系建设、师资培训示教、专业技术认证、教学平台、技术支持服务等多方面的具体内容着手，通过与宁波本地高等院校合作培训、独立开展培训、与企业合作开展培训等形式，全方位开展各类软件人才的培训，全面提升宁波市的软件人才竞争力和软件企业的管理和团队能力，为宁波市软件产业的发展培养后备力量。
诚信，服务外包的根本
    无信不立服务业。现代服务业因其高透明度、高素质从业人员的社会辐射效应等特征，对诚信提出了更高的要求。 “诚信”不仅是个人、企业的名片，更是一个城市乃至一个民族的名片。
    一方面，随着外向型经济的不断发展，近年来宁波市注重并加强对知识产权的保护和诚信体系建设，市政府建立了保护知识产权办公室，宁波海关设立了知识产权科。要进一步加快服务外包企业自主知识产权申报认证体系建设，对认证企业给予重点支持和保护，逐步建立起完备的知识产权法律体系。另一方面，通过建立服务外包企业行业协会和企业联盟，构建行业自律公约制度、外包从业人员准入制度、外包企业诚信备案制度和行业诚信数据库。通过知识产权公共服务平台建设，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。
    与此同时，要研究承接国际服务外包业务流程涉及新的知识产权关系，总结我国业内实践经验并借鉴相关国际经验，改进和完善知识产权立法。对承接国际服务外包涉及新的业务合作形式和关系，包括合同标的、交付方式、产品质量等方面的新内容，加快完善与国际商业惯例相适应的法律规章建设。
    诚信，是发展一个城市服务外包行业的根本。宁波市正在加快步伐积极建设社会信用征信系统，以完善社会诚信体系、规范市场经济秩序为目标，建立面向个人和企业的信用征信系统，更好地服务于社会和经济发展。
政策，服务外包的利好
    国际经验表明，跨国公司在选择外包地点时，考虑的主要因素是高素质的服务人才、具有战略高度的方案集成和核心外包的服务能力，同时还有语言、文化和知识产权保护等因素。所有这些要求，对于宁波市还处于自发状态的服务外包产业来说，更需要政府的政策推动和大力支持。
    首先，要用好用足国家政策。商务部正会同财政部、信息产业部等有关部门，研究制定鼓励承接服务外包在金融等方面的扶持政策，推动跨国公司把服务外包业务转移到中国。同时，将服务外包列入外商指导目录，对列入的项目和企业给予一定的优惠政策。
    其次，要建立健全宁波市鼓励发展服务外包的政策。在国家政策的指导下，宁波市也将推出鼓励发展服务外包的一系列举措。2007年5月，宁波市政府出台了 《关于进一步加快软件产业发展的意见》，该意见规定宁波市将优先发展重点行业应用软件，重点发展嵌入式软件与集成电路设计，大力发展网络信息服务，扶持发展软件出口及服务外包。
    为了更好更快地推进宁波市服务业外包的发展，宁波市按照服务外包产业国际化发展的要求以及宁波自身产业情况，于2008年6月份出台了 《关于加快宁波市服务外包产业发展的若干意见》，研究制定了宁波发展服务外包的战略规划，明确了发展目标、任务和重点，强化对全市发展服务外包的指导和支持，倾全市之力，集政策、资金、土地、规划、人才培养等多方面资源，加快推进服务外包产业发展。
    考虑承接国际服务外包具有国际竞争性质以及印度等先行国家早已实行大力度税收优惠政策的背景，建议在一定时期内对宁波市承接国际服务外包实行特殊优惠税收政策，包括对承接国际服务外包业务收入免征营业税等流转税，对承接国际服务外包企业降低企业所得税，对其研发费用实行税前抵扣等。
经验，服务外包的捷径
    经验模式不能照搬，但是充分吸纳欧洲、美国、日本、新加坡等国家及香港、台湾地区的经验模式无疑是发展宁波服务业外包的捷径。
    2008年4月，由宁波市政府与微软(中国)有限公司战略合作的宁波微软技术中心正式设立。该中心按照微软运行机制，搭建技术开发与应用、技术交流与培训、技术推广与认证的平台，开发、推广国际先进的行业信息系统解决方案，进行应用软件研发，承接国内外软件外包业务。2008年7月，IBM也在宁波成立了分公司，将全球领先的技术和广泛的服务经验带到宁波。同年11月与印度NIIT签订的合作备忘录，为宁波市吸纳先进经验又走出了重要的一步。通过加强支持服务外包发展的载体建设和主体培育，引进国内外先进服务外包企业，已在悄然地提升宁波市服务外包的水平。
    引进是一种方式，外派是另一种必要的补充。宁波企业派遣的首批软件外包人员即将赴美 “取经”，通过在服务外包发展良好的国家 （地区）的培训，增长宁波市从业人员的经验，并带回一些服务外包订单。
    引进来，走出去。结合国际国内服务业外包的先进经验模式和宁波实际，走出一条宁波服务外包道路，快捷地提升宁波服务业在国际国内的地位和竞争力。
联盟，服务外包的保障
    单兵作战、单打独斗是难以形成大气候的。宁波的物流、纺织服装、石油化工、模具、钢铁等，这些行业在国际国内享有盛誉，其重要原因之一就是集群、联盟，拧成一股绳，形成一个合力。宁波服务外包要想得到长足的发展，服务外包联盟乃是其生命的源泉。
    建立服务外包联盟符合产业发展的规律，也得到信息产业部的大力支持。通过产业联盟，对内加强行业自律，促进企业合作和产业联合，形成合力；对外以统一的软件与信息服务外包公共品牌开拓国际市场，树立宁波市软件与信息服务外包良好的整体形象，促进产业做大做强。
    2007年12月，信息产业部软件与集成电路促进中心 (CSIP)与宁波市信息产业局签订备忘录，共建国家软件与集成电路公共服务平台宁波中心，为企业研发创新提供专业服务，引导院校与软件企业、园区共建软件人才实训基地。宁波市正在建设的宁波研发园区，以引进和集聚以企业工程 (技术)中心为主体的各类研发机构、创新服务平台和科技人才。目前，已有宁波市检测中心、宁波吉利汽车研究院、宁波天安(集团)工程技术研究中心、浙大宁波理工学院产学研创新基地等20余家研发机构落户。此外，镇海区联合宁波大学、宁波工程学院、浙江纺织服装学院等高校，积极筹划在宁波市大学科技园兴建创意产业基地，招商重点瞄准研发设计、软件开发、工业设计、动漫艺术等高新技术领域研发机构和创业企业。通过公共服务平台和研发园区的建设，为发展服务外包联盟提供坚实铺垫。
    随着软件外包订单的日益增多，宁波市政府要积极扶持软件企业外包联盟的发展，弥补单兵作战能力的不足，摆脱“大市场，小公司”的束缚。宁波市外经贸局也表示，在今后的招商引资工作中将重点关注服务外包企业的引进和培育，为宁波发展服务外包创造良好氛围。