“行业公约”追问

□本报记者杨世新
    钢协制定行业行为公约，初衷是是好的，但能否能收到预期效果，还是一个未知数。鉴于我国钢铁工业结构的现状，行业行为公约的实施将面临着一场严峻考验 。
行业行为规范，能否奏效
    “钢协制定规范进口铁矿石贸易行为和规范国内钢材销售行为公约，这一点很有必要，行有行规，家有家法。作为世界上最大的钢铁生产和消费大国，没有一个行业规范，势必造成生产和价格的混乱。”记者连线钢贸商，得到了这样的回答。
    倒卖长协矿是业内公开的秘密，有些钢铁企业长期倒卖长协矿，铁矿石涨价，企业欲哭无泪，而他们却在偷着乐。 “倒卖长协矿早该治一治了，这些年，有的企业靠倒卖长协矿发了国难财。”河北一钢铁企业负责人对记者说。
    话虽如此，但从目前来看，我国钢铁工业布局分散，集中度低，难以统一管理。 “全国有几千家钢铁企业和几十万家钢贸商，统一管理谈何容易。”记者连线山东济南市钢材市场一王姓流通商，他发出这样的感叹。
    其 他 行业这样的公约多了，像焦炭、煤炭，都制定过行业公约，但效果都不太理想。业内人士对记者反映，协会对于行业的管理是松散的，企业到底存在不存在违约行为，协会实际上是无权过问的， “即使有了问题，协会也没有实质上的管理和处罚职能”。有人虽然违背了行业公约，可并不违背法律，协会怎么能去制约呢？
    国内知名网站分析师徐刚认为，自律行为 “公约”在限制恶性竞争上的作用与行业竞争的激烈程度成反比，即市场竞争越激烈，自律行为“公约”所起的作用就相对越小，违规者就会越来越多，甚至有时候还形成某种“法不责众”的情况。
国企民企，生产流通，如何一个不能少
钢协能管几家国有大钢铁企业，像宝钢、鞍钢、武钢等等，其他小企业就难说了。国有钢铁企业是这样，民营钢铁企业就更难管理，有的一限制，他的生存都有问题，你怎么管？这是其一。
    再有企业的经营行为都有自己的独立性，国家职能部门都难以管理，协会就更难说了。业内人士认为，“这种办法可操作性低。”
    记者了解，在1月15日，钢协和五矿商会在唐山召开进口铁矿石会议，原拟与全部拥有进口铁矿石资质的钢铁企业和贸易商签署公约执行代理制，却没有达成任何成果。“钢厂和贸易商对此反应均不积极，认为其操作性较差。”有钢厂人士说，“国内钢铁企业的数量太多、规模差异大、发展水平也参差不齐，用一个价格来约束所有人难度大。”而一家拥有进口资质的贸易商负责人则认为，操作性是大问题，大钢厂向小钢厂出售长协矿，别人如何得知真实的合同价格？又怎么进行监督？
    但作为钢铁工业协会，出台必要的法律法规，约束行业企业行为是十必要的。中国钢铁工业协会顾问吴溪淳说。 “钢协明确，钢铁企业进口的长期协议价格铁矿石只允许用于生产，如有消耗不掉的铁矿石，须按照长协价格通过代理制的形式销售，可以按比例收取一定的代理服务费；如发现有违背者，取消其进口资格。”此外，钢协还规定，钢铁企业不能低于成本价销售钢材，要增加产品直销比例，稳定钢材价格。
    钢协是钢铁生产企业的主管部门，对于国内的钢铁生产企业有一定的约束力，但对于钢材流通企业来讲，可能就不那么奏效了。 “国内有十几万家钢材流通贸易商，让他们步调一致，有可能就是天方夜谭。”
    但是，要想有效控制价格，还得是国企、民企，生产、流通，一个不能少。钢贸商如是说。
企业与市场，谁说了算
    制定行业规范，约束销售价格，此为标；提高产业集中度，增强话语权，乃为本。两方面共同用力，才能做到标本兼治，收到好的效果。业内人士建议。
    钢协的约束是一方面，钢厂自身以销定产，加强行业自律同等重要。在没有利润、价格倒挂的形势下，钢铁企业必须采取以销定产组织生产。目前大多数钢厂按照销售情况来安排各自生产。 “产品卖不出去，就要及时调整，就要减产，消化库存。”
    在市场不景气的时候，钢贸商也不能跟风降价，要和钢厂携起手来，共同维护市场秩序。最近几年，钢材市场的价格总是在跌宕中前行，价格波动成为一种常态，钢材市场机制不成熟，造成钢材价格大起大伏， “从不成熟到成熟总是需要时间的。要想使市场恢复正常状态，钢厂和经销商只能携手努力，共同维护。”
    比上述几点更重要的，也可以说，从根本上解决问题，还是要提高产业集中度，增强竞争力和话语权。一钢贸商会负责人对记者说。
    我们认为，协会制定政策也好，钢厂和流通商团结也好，但最终决定钢铁工业发展的，还是市场。 “如何在市场中找到价格的平衡点，这是非常重要的。”
    行业公约规范了生产，能否规范流通？约束了价格，能否约束市场？到头来，恐怕还是市场说了算。