宁阳：加强五个环境建设激发活力助推发展

为全面激发发展活力，推动全民创业，宁阳县强化措施加强政策环境、政务环境、服务环境、法治环境和人文环境“五个环境”建设，全力打造“投资宁阳，前途无量”环境品牌，助推经济社会又好又快发展
加强政策环境建设

　　充分发挥政策的制衡和导向作用，按照引导、鼓励、督察、限制、惩戒不同要求，全面清理影响和制约经济发展的制度规定，分类制定政策措施，细化程序，量化标准，增强政策的针对性、实效性和可操作性，建立健全加快县域经济发展的政策保障体系，营造科学合理、宽松规范的政策环境。

　　按年度公布全县《行政许可事项目录》，明确标准、条件、办理时限和违诺责任等。对非行政许可项目，可由事前审批改为其他管理方式的，不实施审批管理，由主管部门实施事后监管，任何部门和单位不得自行设立审批限制条件。在项目审批中，实行“两集中，两到位”服务模式建设，要求凡能在中心办理的项目必须全过程在中心办结，相应科室必须整建制迁入，相关配套服务必须捆绑跟进。日前，该县又有57个审批服务事项被调整或取消。对于保留的363个审批事项，县里对审批条件、时限重新进行了审定，对法律法规无明确要求的条件，一律取消。

　　积极推进政策创新，适应经济发展需要，按照许可、服务、程序、规范、监督等不同类别，有针对性地制定出台有利于吸引外地投资、激活本地资本、扶持企业发展、促进产业发展的若干意见，加大对新建企业、支柱产业、技术创新、民营经济等财税扶持、资金投入、金融担保的力度，优化企业集群发展环境，鼓励全民创业，培强壮大县域经济。建立经济发展相关文件、政策、规定出台听证、咨询、审核、备案制度，探讨实行投票表决、民主评议等办法，广泛听取管理相对人、相关部门和社会各界的意见建议，防止出现行业垄断和霸王条款，避免政府权力部门化，部门权力利益化，增强政策的可行性和公信力。建立政策试用期和定期评价制度，畅通政策信息反馈渠道，适时调整完善政策，始终保持政策活力。

　　加强政务环境建设

　　深入推进政务公开，强化载体建设，全面提高行政效能，规范行政执法行为，打造高效便捷、公开透明的阳光政务环境。

　　一、建立“绿色服务通道”。严格执行政务公开制度，分类编制信息公开目录，将职责权限、服务项目、办事流程、政策依据、时限要求、收费标准等内容向社会公开。建立网上公开平台，完善行政服务载体建设，印制政务公开手册，开通电子查询系统，不断拓展信息公开渠道，保障权力阳光运行。

　　二、建立“高速审批通道”。完善机制，合理授权，简化环节，规范流程，畅通审批渠道，实行无障碍审批。积极推进行政服务中心建设，建立“大中心”格局，把“中心”建设成以行政许可为主，其他非行政许可、社会中介和公益类服务为辅的综合性“便民超市”，提高行政许可项目的进驻率和项目审批的集中度、优化度。对重点项目相关手续，实行牵头部门负责，推行并联办理，做到全程服务。改革收费管理办法，明确标准，细化程序，严格时限，实施建设规费、房产交易、证照办理等“一表制”收费，实行财政一口收费，扎口管理，适时分割，监督使用。对保留的涉企年检年审项目，纳入“中心”统一时间、集中办理、联合检审。加快乡镇便民服务中心和村（居）为民服务代理点建设，将“中心”功能向乡村延伸，形成覆盖全县、功能完善的县、乡、村三级服务网络。

　　三、完善效能提升长效机制。按照职权法定、权责一致的要求，全面清理审核行政职权，完善行政决策的规则和程序，绘制每一项行政权力运行程序的流程图，统一规则标准，固化行政程序。不断强化部门权力内控机制建设，科学界定权力，优化流程控制，明晰工作程序，规范事权行为，形成管理过程透明、工作环节衔接、过程实时监控的管理模式。继续完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、工作补位制、效能考评制、过错责任追究制等制度，凡有时限要求的一律按最短时限办理，实行“超时默认”。健全行政效能投诉机构，完善效能评价考核体系，建立行政效能电子监察系统，对所有行政审批项目办理情况和执收执罚行为进行全程监控，对超时限、违反程序、异常收费等行为实施黄牌报警、红牌警告。通过统计分析、绩效评估为科学评价行政服务行为提供准确依据，不断提高办事效率和服务质量，创建最佳效能单位、最佳效能岗位，打造“最佳效能品牌”。

　　四、推行“无弹性、零特权”执法模式。坚持依法行政、依法办事，规范行政执法检查自由裁量权，凡有上下限标准的，一律按最低限执行。继续严格实行执法检查、行政收费、重大处罚审核备案和“首次不罚、教育警示”制度，除涉及生产安全、税收征缴、污染治理、案件办理以及国家和省市确定的专项执法监察外，对同一单位的同一事项检查年内不得超过两次。部门内部多个科室具有检查职能的要向一个科室集中，同一系统不同级别的执法单位要按权限履行职责，防止交叉重复检查。实行收费罚款目录管理，清理行政事业性收费罚款项目，定期核定公布收费罚款项目依据、标准、方式。严格落实罚缴分离制度、“收支两条线”规定，任何部门和单位不准下达罚款任务，严禁收费罚款与单位和个人利益挂钩，杜绝老“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）和新“三乱”（乱检查、乱评比、乱培训）现象，停止一切增加企业负担的形象工程，停止一切面向企业的非必须的检查活动，对涉及环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险性较大的特种设备、税收及计划生育等必须的检查，实行“履职不收费”原则。建立货物运输绿色通道，规范道路执法检查行为，保证境内企业原料产品运输畅通，保证企业正常生产经营需要。实行执法检查差错追究制和违法行政领导责任追究制，对行政执法人员在执法过程中发生严重过失、渎职或违法行政行为的，追究直接责任人和有关领导的责任。

　　加强服务环境建设

　　发挥政策引导与市场机制作用，建立健全服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务标准化的全方位、多层次社会化服务体系，为企业创业与发展创造良好的服务环境。

　　一、建立公共信息平台。完善企业信息服务网络，建立企业、项目、人才、产品、技术专利等各类信息库，实现信息资源共享，提供人力资源、市场供求、投资融资、企业管理、电子商务、技术创新、产权交易等信息服务。

　　二、加强创业培训服务。制定企业家培训计划，不断提高企业家素质，打造一流企业家团队。加强对各类人才的培养对企业管理、市场营销、法律法规等内容的培训，指导帮助企业建立现代管理制度，提升企业经营管理水平，不断增强企业竞争力。加强与大专院校、科研机构的联系，建立专家咨询库，定期提出发展课题，为企业提供智力支持。发挥职能部门和各类培训机构作用，实施全民创业辅导培训工程，增强创业能力。加强各类经济合作组织建设，建立“乡土人才库”，实施能人带动战略，促进全民创业。

　　三、积极推进技术创新。支持建立各类科技创新服务中心，提高企业自主创新能力，促进科技成果转化、新产品开发、技术推广、产业升级。发挥职能部门作用，帮助企业申请专利、创建名牌、建立基地，生产指定产品，争取设立国家、省市鉴定、认证、实验机构和技术中心，推动企业创立行业标准，增强企业创新能力。

　　四、建立健全物流服务网络。制定全县物流业发展规划，整合物流资源，加快物流基础设施建设，大力发展专业物流，推动关联服务发展，引进和培育现代大型物流企业，促进形成物流产业链，为企业提供便捷高效的物流服务。

　　五、推进中介机构和行业协会建设。引导建立健全各类中介机构和行业协会，为企业提供项目筹划、技能鉴定、资格评审、工商登记、税务政策、财务会计、劳动就业、社会保障、知识产权、融资投资等方面的咨询和代理服务。规范中介机构和行业协会管理，取缔各类非法中介机构，依托原主管部门开展业务的中介机构和行业协会要做到人员、经费、职能、名称和办公场所“五脱钩”。禁止中介机构、行业协会收费与政府部门行政许可行为挂钩，切实发挥市场作用，不断提升中介服务水平。

　　加强法治环境建设

　　结合平安宁阳建设，以维护正常社会经济秩序，促进和谐发展为核心，突出企业周边环境、司法服务和社会治安治理，打造平安和谐、公平公正、安定有序的法治环境，为经济快速发展提供法治保障。

　　一、加强企业周边环境整治。进一步落实企业（项目）周边环境治理责任制，及时破解影响企业正常生产经营和重点项目建设秩序问题，帮助解决项目建设中的进驻难、拆迁难、施工难等困难。大力整治阻碍施工、强买强卖、强装强卸、强揽工程、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营和重点项目建设的行为，为项目建设和企业生产经营构建良好治安环境。

　　二、强化司法服务经济功能。加强司法体制建设，规范司法行为，完善法律服务体系，支持、指导各级各类法律服务机构为企业提供法律咨询、法律保障等服务，充分运用法律手段调整债权债务和劳务关系，促进企业健康发展。

　　三、构建和谐有序社会环境。积极推进平安宁阳建设，严厉打击侵害群众和企业法人合法权益的违法犯罪行为，打击各类敲诈勒索、欺行霸市、蓄意滋事、垄断市场、制假售假、恶意伤害企业经营者和外来投资者、刁难企业、毁坏企业荣誉等行为，保护投资者人身、财产和生产经营安全，维护正常的市场经济秩序。建立涉企案件快速反应机制，对涉及企业的行政诉讼、合同纠纷，按最短时限处结，对相关刑事和治安案件快查快结、快诉快判，为群众和投资者创造一个安居乐业、平安经营的生产生活环境。

　　加强人文环境建设

　　充分发挥各种载体作用，完善人文环境体制机制，推动社会信用环境、舆论环境、人居环境建设，倡树“尊商、重商、亲商、安商、富商”理念，营造文明向上、和谐安康的人文环境。

　　一、深入开展信用环境建设。完善信用评价体系，拓展信用建设范围，全力打造“信用宁阳”，营造“重承诺守信誉”、“守合同重信用”、“重公德守信义”的信用环境。发挥政府信用中心作用，完善信息公布制度，在各行业开展多种形式的信用评价活动，倡树信用典型。制定“守信受益、失信受损”的激励政策，健全信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的信用体系，建设信用信息平台，扩大企业征信、个人征信范围，加大信用管理力度。建立健全信用担保机构，为全民创业、企业融资提供信用咨询和担保服务。严厉打击商业欺诈、制售假冒伪劣产品、侵犯企业知识产权、恶意拖欠逃避债务、偷税漏税、恶意拖欠工资等失信违法行为，进一步保护依法经营，促进公平竞争，维护良好市场经济秩序。

　　二、大力加强舆论环境建设。充分发挥舆论引导作用，改变思想观念、思维方式和行为习惯，破除各种影响和制约发展的思想障碍，着力解决井底之蛙、安于现状的问题，解决不思进取、夜郎自大的问题，解决亦步亦趋、自满自足的问题，解决缺乏进取、怨天尤人的问题，解决顾此失彼、丧失机遇的问题，解决盲目蛮干、没有效益的问题，解决急于近利、违背规律的问题，解决随心所欲、不计后果的问题，解决顾此失彼、不讲科学的问题，解决不实不细、大而化之的问题，激发全民创业激情，掀起全民创业热潮，提高发展欲望。加强职业道德、优质服务、行为规范的教育，增强机关工作人员的公仆意识、责任意识、法律意识、勤廉意识，在全县唱响“树正气、讲团结、求发展”主旋律，形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。加大发展环境建设宣传力度，加强对环境建设的跟踪报道，宣传优化发展环境先进典型，曝光损害企业利益和发展环境行为，打造“投资宁阳、前途无量”环境品牌。

　　三、全面提升人居环境。加强基础设施配套环境建设，继续加大城区、工业园区、项目聚集区基础设施建设，提高公共服务水平，不断增强经济发展的承载力。加快文明城市、文明村镇建设步伐，积极开展和谐单位、和谐企业、和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动，不断提高居民文明素质和城乡文明程度。以实施“文化富民”工程为抓手，大力提升人文品质，建设宜商、宜居的创业乐土和幸福家园。加强环境保护和生态环境建设，以优美舒适的人居环境为载体，吸引客商到宁阳投资兴业。

　　优化经济环境是一项系统工程，需要全社会的支持和参与。该县建立了优化发展环境责任制，按照“管行业必须管环境”和“谁主管、谁负责”的原则要求，让全县有关部门单位切实负起加强发展环境建设的责任。推行“细微化监督”，在抓好纪律检查、执法监察、效能监察、廉政监察的同时，创新监管模式，充分发挥网络、广播、电视等各类载体作用，改革监管手段，拓展监管领域，增强监督的针对性和有效性。进一步完善企业发展环境电子监督管理系统功能，对企业发展环境实行24小时在线实时监控；拓展政风行风热线功能，深化政风行风评议，将被评议单位延伸到重点科室、重点岗位和重点人员。充分发挥人大代表、政协委员、企业及社会各界人士、新闻媒体的监督作用，形成全社会共同参与的立体化监管格局。落实有奖举报制度，畅通投诉渠道，及时办理群众和企业对损害发展环境行为的投诉，鼓励、支持投资经营者依法维护自身合法权益。健全优化发展环境问责体系，强化源头问责，加大问责力度。严厉查处破坏发展环境案件，对违反法律法规、损害经济发展的行为，一律按照最高限处理，给予直接责任人通报批评、待岗、辞职、辞退等处理，并追究分管负责人和主要负责人的责任。对在行风评议中不合格的部门或单位中层岗位负责人，根据具体情况调整工作岗位或进行交流；对连续两年评议最后一名的单位主要负责人进行通报批评或组织调整，对垂直管理部门，通报其上级主管部门，提出调整建议。将优化发展环境工作纳入绩效考核，严格实行优化发展环境一票否决制，凡是损害经济发展环境受到责任追究的部门和单位，年内取消参评县委、县政府综合性表彰的资格。坚定不移地把优化发展环境的各项工作落到实处。（孙娇徐鑫）