2009年吉林省商务工作要点

2009年全省商务工作的发展目标：把实现商务事业平稳较快发展作为首要任务，突出促内需，保增长，优结构，提高商务工作对全省经济发展的贡献。外贸进出口必保目标为增长13%，实现150.8亿美元，奋斗目标为增长18.8%，实现158.5亿美元；社会消费品零售总额增长17%，实现2907亿元；对外工程承包劳务合作完成营业额增长10%，实现5.1亿美元。 
　　一、努力搭建消费网络和平台，发挥消费对经济的拉动作用 
　　1、引导和扩大社会消费。及时发布市场供求信息，引导消费结构优化升级。积极搭建消费平台，促进电子通信、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费需求。在“五一”、“十一”等节假日期间，组织零售和服务企业开展“购物嘉年华”、“佳节购物周”等大型促销活动。大力推动银行卡消费、信用消费，为居民购物消费提供便利。开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动，积极推动我省地产名优产品生产和销售。配合安居工程建设，扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等消费。落实国家促进汽车消费政策，倡导新旧汽车置换业务。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，规范旧货市场和旧货交易，加快不同收入群体联动消费，促进城乡消费升级换代。 
　　2、完善农村双向流通网络。继续推进“万村千乡”市场工程，扩大规范化连锁农家店总量突破12000家。推进“万村千乡”与药品、邮政、电信、文化用品、生产资料等网络结合，提高农家店的综合服务功能。结合国家“双百市场工程”实施，做大做强我省农产品(13.68,-0.13,-0.94%,吧)批发市场和吉林特色农产品流通加工企业。积极推动“农超对接”，支持大型连锁超市、流通企业与农产品专业合作社、种养大户衔接，建立农产品直接采购基地。继续实施我省“双建市场工程”，加快省内市场体系建设，发展鲜活农产品冷链物流，扶持菜市场和特色农产品批发市场改造升级。 
　　3、做好家电下乡推广工作。推动县以下家电销售网络建设， 对农民购买彩电、冰箱（冰柜）、洗衣机和手机四大类家电产品，由中央和省财政给予13%的资金补贴，构筑农村便捷、顺畅的家电产品销售与售后服务体系。加强对销售流通企业的监督管理，做好市场混乱处理、货源断档处理等应急预案，严禁出现假冒伪劣产品和坑农害农现象。对家电下乡情况进行及时跟踪了解，对政策实施效果进行全面系统评价，及时解决家电下乡过程中存在的阻力因素，推动农村消费结构升级和消费规模扩大。 
　　4、加快城市便民服务业发展。组织落实地级城市商业网点规划，继续推进县级城市商业网点规划。深入推进社区商业“双进工程”，引导购物、餐饮、服务类连锁企业进入社区。倡导餐饮企业开办早餐服务，推进早餐经营规模化、规范化。加大吉菜开发力度，推动吉菜产业化发展。推动特色商业街建设，扶持“老字号”的创新发展。加强部门规章和行业标准建设，促进餐饮、洗浴、洗染、摄影等居民服务业规范发展。加快再生资源回收体系建设，开展零售业全面节能行动，继续推行有偿使用塑料购物袋。 
　　5、积极培育流通企业发展壮大。支持企业跨区域并购重组，鼓励企业创立自主品牌，支持企业扩大销售和物流网络，尽快形成若干家具备较强竞争力的大型流通企业和集团。鼓励企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，形成集中采购、快速配货的经营优势，降低企业经营成本和销售价格。加大对中小商贸流通企业政策支持力度，推动实行商业企业与工业用电、用水同价政策，鼓励商贸企业让利于消费者，促进城乡居民消费。 
　　6、加强市场运行监测和调控。加强市场运行监测，充实样本企业数量，扩大运行监测范围，尽快形成省、市、县三级高效运转的市场监测网络。做好重要商品储备管理，完善商品储备制度，增强市场调控能力，保证重大节日和重大活动期间的市场供应。加强全省应急商品调运体系建设，完善全省应急商品调运联系网络，保障应急状态下粮食、食糖、肉类、蔬菜、食用油等重要商品的市场供应和调运。 
　　二、扩大总量与优化结构并举，保持对外贸易平稳较快发展 
　　7、大力开拓国际市场。组织企业参加东博会、广交会、高交会、南博会等重要国内展会，推动企业参加欧洲、美国、东盟、韩国、日本等重要国际展会。保证传统市场稳定增长的同时，下大力气开拓南亚、中东、南美、东欧等新兴市场，鼓励企业到新兴市场参展办展，进行商标注册和质量认证。针对重点品种或产品，组织经贸团组到重点国家和地区寻找商机，为企业搭建新的经贸平台，拓宽企业出口渠道，扩大企业出口规模。对中小企业加大政策扶持力度，协调解决企业在市场开拓方面的问题。 
　　8、优化出口商品结构。继续大力实施科技兴贸战略，重点支持医药、高新技术和机电产品出口，扩大自主知识产权产品和高附加值产品出口。积极培育自主品牌出口，对出口品牌实行动态管理，不断提升我省出口品牌整体发展水平。努力提升农产品出口质量，鼓励农产品出口企业建立质量可追溯体系。抓住国家引导东部加工贸易向中西部地区转移的有利机遇，积极引进机电产品加工、日用消费品生产等优质项目落户我省，进一步延长加工贸易产业链条，促进其尽快形成新的出口增长点。 
　　9、建立阶梯式出口基地。大力建设国家级出口基地，认真落实国家和省里出台的相关政策，加快长春汽车及零部件出口基地、长春和通化科技兴贸基地等国家级创新基地建设，完善出口基地基础设施及相关配套设施，健全基地出口服务体系，搭建面向国际市场的信息网络平台。规划建设省级出口基地，选择优势产业集中区域，建立15个省级外贸出口基地，吸引一批具备较强出口能力的民营企业、省外大企业进入基地，形成基地的骨干出口企业集群。鼓励市州、县（市）建立特色出口基地，支持各地整合科技、教育、生产、营销、信息等各类资源，建立符合本地产业发展、具有本地特色的出口基地。 
　　10、大力发展服务贸易。构建服务贸易促进平台，规划服务贸易优势产业，制定服务贸易支持政策，实现服务贸易与货物贸易协调发展。积极发展技术转让、信息网络服务、软件和信息服务外包等新兴领域的服务出口，支持文化、教育、信息、物流、会计、咨询、法律等现代服务业出口。加强与重点国家和地区服务贸易推广机构联系，积极鼓励中小型服务企业开展对外交流合作，推动我省服务贸易实现突破性发展。 
　　11、抓好对俄朝边境贸易。继续组织对俄系列经贸活动，促进对俄出口快速增长。在规避风险的前提下，引导企业采取有力措施，扩大对朝贸易规模。加大政策支持力度，培育壮大边贸主体，组织企业参加圣彼得堡、莫斯科、平壤等国际展，拓展企业贸易渠道。加强与俄、朝边境联检部门建立顺畅的协调机制，为我省企业营造良好的贸易环境。 
　　12、积极扩大进口规模。充分用好进口贴息资金和优惠政策，支持节能环保设备、重要储备物资及大宗资源性商品进口。鼓励企业在我省汽车、化工、农产品加工，生物医药、电子信息、新材料等产业领域扩大关键设备进口，提升我省传统支柱产业竞争力。将技术进口和增强企业的研发能力结合起来，鼓励企业扩大先进技术进口，增强企业的核心竞争力和自主研发能力。 
　　三、以国际市场开拓为核心，加快“走出去”发展步伐 
　　13、做好境外投资的引导和服务。鼓励有实力、有条件的企业开展境外投资，在融资、保函、税收等政策支持及信息传递方面加大服务和指导力度。支持企业“走出去”投资办厂、建立境外生产基地和营销网络。鼓励企业开展对外并购，获取境外知名品牌和先进技术。支持省内著名高校及科研院所“走出去”开展国际教育、科技合作和勘测设计。鼓励餐饮、中介、旅游等中小企业开展跨国经营，带动我省服务业走出去。
　　14、加大境外资源合作开发力度。鼓励企业创新投资方式，以股权投资和跨国并购等方式获取境外林权和矿权，提高“走出去”发展层次。重点推动俄罗斯大型林业合作项目和朝鲜铁、煤、铜等矿产开发项目。引导通钢集团、昊融集团等企业进一步开发澳大利亚、非洲等国家和地区的境外资源。支持弘源集团、吉恩镍业(14.24,-0.32,-2.20%,吧)等企业投资加拿大石油和镍矿资源。 
　　15、大力开展对外工程承包。积极帮助企业申报援外资质，支持中油化建(7.81,0.71,10.00%,吧)、吉林送变电、中铁十三局等大型专业工程骨干企业承揽境外交通、石化、电力、矿山等高附加值的基础设施项目。支持工程承包企业与金融企业联合探索“以工程换资源”，推动对外承包工程方式多元化。鼓励企业开拓俄罗斯、中东、中亚等新兴市场，增强工程带动成套设备与大型装备出口的能力。 
　　16、积极推动境外农业开发。支持具备条件的企业采取兴办农场和示范园区、承包或租赁农场、技术入股等形式，开展境外农业综合开发，带动农副产品加工等相关产业“走出去”，实现农村富余生产力的转移。推动富华集团菲律宾50万公顷农业种植开发项目、省农业对外公司俄罗斯3000公顷农业示范园区项目、吉林省光大实业集团在老挝开展的农林产品加工项目，吉林农大和吉粮集团在赞比亚的农业技术示范中心经援项目。
　　17、继续扩大劳务输出规模。做好中韩雇佣制劳务合作组织实施工作，在稳定日、韩、新传统市场同时，积极开拓澳大利亚、加拿大、俄罗斯、东欧等新兴市场，力争培育3－5家年新派劳务2000人以上的对外劳务合作企业。注重优化外派劳务人员素质结构，扩大海员、医护、IT等高层次劳务输出。加强外派劳务基地建设，规范外派经营秩序，维护劳务人员合法权益。 
　　四、努力推动会展服务业发展，精心筹办第五届东博会 
　　18、加强对会展业的引导服务。制定全省会展业中长期发展规划，出台扶持会展业发展的鼓励政策，建立会展业重大问题协调处理机制。承办政府主办的重大展会，组织省内企业参加国际、国内重要展会。整合优化全省会展资源，指导和扶持品牌展会发展，继续创办新的符合我省产业发展方向的专业展会。扶持在我省举办的、新引进的大型会展项目。支持会展业宣传推广、大力培养会展人才，规范全省会展业发展秩序。 
　　19、加大会展业主体培育力度。通过资源整合、外引内培等方式，建立符合现代企业制度的会展集团公司，提高企业招展、组展和办展能力。鼓励各部门、各行业依托产业基础和网络优势，投资或组建新的会展经营企业。大力发展会展中介服务公司，为会议和展览提供招商招展、设计策划、组织联络、广告宣传等各类服务。加强对会展主办者、场馆服务质量以及展览公司资质进行动态评估和认证，不断提高会展企业的发展水平。 
　　20、全力筹办好第五届东博会。做好国际招商招展工作，按照省政府确定的工作目标，根据责任分工，做好招商招展工作。做好展会的管理和服务工作，加强展会总体协调和策划，按照国际标准进行布展设计；积极协调海关、边防、检验检疫等部门，做好博览会展品通关和运输管理工作，为境外参展商提供方便快捷的服务。做好重点活动的组织筹备，配合博览会秘书处做好开幕式、东北亚经贸合作高峰论坛等重大活动的组织协调工作，承办好商务周（日）活动和其他国际经贸会议。 
　　五、加强服务和引导，保障全省各项商务工作顺利开展 
　　21、进一步整顿和规范市场经济秩序。完善流通网络市场信息系统，加快“放心肉”、“放心酒”、“放心菜”监管体系建设。继续开展专项整治活动，严厉打击制假售假、商业欺诈等各类违法违规行为，维护良好的市场秩序和交易环境。完善典当、拍卖、租赁、直销等行业监管机制。引导零售企业规范促销行为。督促商业企业取消对供应商的不合理收费。继续开展诚信宣传月（周）活动，推进保护知识产权和社会信用体系建设工作。 
　　22、加强口岸建设和“大通关”工作。完成长白口岸国家预检验收工作，做好老虎哨口岸升级为国家口岸报批工作，抓好双目峰口岸增加过境旅游功能申报工作。实施古城里、沙坨子和临江等口岸升级和改造，完成中朝国境桥建设维修工作。协调口岸部门开辟新的国际航线，配合有关部门抓好对外通道建设。进一步健全“大通关”工作联络协调机制，促进通关便利化。 
　　23、加强为基层和企业服务。深化行政审批制度改革，大力推进政务公开，严格实施工作运行规则，形成行为规范、运转协调的服务管理体系。完善与基层和企业的联系机制，主动向基层和企业通报商务政策、工作思路和业务动向。进一步转变工作作风，加强同其他部门的协同配合，提高服务质量和服务水平，努力为基层办好事、办实事。坚持深入企业、深入基层，认真研究解决基层和企业在工作和经营中遇到的实际问题。 
　　24、做好政策服务。整合国家和省里已经出台的外贸发展政策，制定促进全省外贸发展指导意见，鼓励出口商品结构调整、国际市场开拓、出口基地和出口品牌建设、口岸基础设施建设、企业开展出口信用保险等。研究制定扩大内需、加快“走出去”的政策措施，指导企业用好用足各项支持政策，发挥政策“放大”效应，促进全省商务各项工作快速开展。 
　　25、做好信息服务。加快全省三级商务网络平台建设，及时发布商务信息。大力开展网上政务和在线审批。建立海关进出口数据预警系统。积极适应当前经济形势发展，规划建设吉林省电子商务应用平台。办好“在线广交会”，吸引更多省内企业参与，扩大企业网上出口签约。加快农村商务信息服务体系建设，办好“农副产品网上对接会”。 
　　26、提高理论和政策研究能力。深入分析国内外经济形势对我省商务工作的影响，及时提出相关政策建议。结合全省商务中心工作和改革发展中的热点难点问题，加强基础性和前瞻性研究。召开全省商务发展学术研讨会或座谈会，邀请知名专家学者担任政策顾问，帮助提出推进全省商务改革和发展的新思路、新措施。市州、县(市)商务部门要结合工作实际，提出符合本地实际的工作思路和对策建议。 
　　27、深入实施“人才强商”战略。实施人才培训“双百千”工程，通过出国考察、与国内外高校合作培养、参与国家部委具体工作实践等方式，加强外语、法律、涉外经贸谈判、应对贸易摩擦、市场运行和经贸分析等领域的人才培养。逐步推进商务人才队伍结构优化，拓宽干部培养渠道和途径，推进干部交流轮岗，选派干部到地区和基层挂职锻炼。 
　　28、加强和谐系统建设。加强党风廉政建设，落实“一岗双责”，加强政行风建设，进一步建立健全惩防体系。大力推进政务公开，实施“阳光政务”，完善工作运行规则，形成行为规范、运转协调的和谐管理体系。围绕商务工作目标责任制，发挥好各级班子的核心作用和党员干部的先锋模范作用。抓好政治理论学习，组织好主题教育，在全系统开展“荐言献策”活动，营造积极向上的和谐发展环境。