让现代服务业成为浙江经济发展新引擎

 服务业是国民经济的重要组成部分，现代服务业是经济发展的新引擎，其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。经过改革开放30年的持续发展，浙江服务业取得了较大进展，现代服务业开始迅速崛起，但是与经济社会全面协调可持续发展的要求还不相适应，服务业总量相对较小、结构不甚合理，现代服务业发展滞后。我们必须从战略和全局的高度充分认识大力发展现代服务业的重要意义，紧紧抓住当前国际国内有利于服务业加快发展的大好机遇，推动现代服务业发展迈上一个新台阶。 
    突出发展现代服务业的重点领域 
    现代服务业是一个内涵广泛、门类众多且不断发展变化的范畴。世贸组织的服务业分类标准界定了现代服务业的9大分类，即：商业服务，电讯服务，建筑及有关工程服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康与社会服务，与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务。我们要顺应世界服务业发展的趋势，适应国内转变发展方式的需要，立足我省发展的实际，加快形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的服务经济体系。初步规划，今后5年全省服务业增加值力争年均增长12%以上，到2012年全省服务业增加值占GDP比重达到47%。据省统计局测算，在现行统计方法不变且不考虑价格因素的前提下，2012年三产增加值占GDP比重要达到47%。GDP年均增速分别按8%、9%、12%测算，则2008—2012年按现价计算的三产增加值年均增速须高于GDP年均增速3.1个~3.3个百分点，而一、二产业增加值总年均增速须低于GDP 2.4个~2.5个百分点。到2020年全省服务业增加值占GDP比重达到55%，形成以现代服务业为主的产业结构。为此，应突出重点、带动一般，把潜力大的生产性服务业、前景广的创新型服务业、基础好的特色化服务业作为今后一个时期浙江现代服务业发展的重点切实抓好。 
    首先，要大力发展生产性服务业。我省三次产业中工业仍然是大头，且县域经济、块状经济特色鲜明、实力较强，为发展生产性服务业奠定了较好的基础。在工业企业中发展生产性服务业是比较现实的一条途径，符合我省实施“两创”总战略和推进经济发展方式转变的要求，同时也具有双赢的意义。即对于工业来说，发展生产性服务业，有利于加快提升加工制造业水平和综合竞争力，推进区域块状经济发展方式转变；对于服务业来说，可以充分利用工业经济多年积累的人才、技术等要素资源，加快提升生产性服务业发展水平。依托工业发展生产性服务业的基本思路是，坚持在工业转型升级中培育发展生产性服务业，推动生产加工企业向自主研发、品牌营销两头延伸发展服务业，拉长产业链，实现“两头做强，中间支撑”的目标，从而不断提高企业整体发展水平和综合竞争力。工业领域发展生产性服务业的主要途径： 
    一是发展科技服务企业。工业企业特别是具有较强实力的工业企业，要充分利用优秀人才多、科研水平高的优势，创造条件组建专业化、面向社会的科技服务企业，既为自身工业发展提供更好人才、科技支撑，同时又为社会提供科技服务，创造更多效益。 
    二是发展现代物流服务企业。首先为自身工业原材料的获取和工业产品的销售提供物流服务，同时在物流企业发展到一定程度时，拓宽服务领域，积极发展第三方物流，面向社会提供物流服务，提高资源、产品的流通和配置效率。 
    三是发展国际贸易服务企业。我省工业经济“两头在外、大进大出”，对进出口的依赖大。因此，工业企业发展国际贸易服务企业，不仅解决自身原材料进口和产品出口问题，同时还可以为其他企业提供国际贸易服务。 
    四是专业化的配套服务企业。随着经济社会持续快速发展，企业配套服务的需求大、前景广。对工业企业来说，整合优化内部的人力、管理等要素，发展专业化的配套服务业，既解决了自身在这些方面的需求，同时也可以面向社会特别是面向其他中小企业提供专业化、优质的配套服务。 
    五是发展文化创意服务企业。充分利用闲置土地、厂房，引入发展文化创意服务企业，既有利于提高资源的节约、集约水平，又有利于优化自身产业结构、提升产业层次，实现“腾笼换鸟”。 
    其次，要培育发展创新型服务业。着眼于不断拓展新的服务领域，着力于深化改革和扩大开放，培育发展信息网络服务、文化创意服务等前景广阔的新兴服务业，以国际化、市场化、信息化推动服务业档次的提高。我省培育发展创新性服务业，既是发挥比较优势的需要，也是发挥后发优势的需要。从资源禀赋来看，我省自然资源贫乏，但拥有较为丰富的人力资源优势，创业创新的环境也比较优越，有利于扬长避短发展创新性服务业；同时，随着各国服务市场开放度的不断提高，全球竞争的焦点已从商品领域转向服务领域，不失时机地培育发展创新性服务业，可以抢占服务业发展的制高点，提高服务业乃至整个经济的竞争力，积极应对国际竞争的挑战。 
    再次，要提升发展特色化服务业。依托现有基础，应用现代技术和管理方式，提升发展现代商贸、旅游会展等基础良好的特色化服务业，不断优化服务业结构。经过多年的发展，我省商贸业、旅游业等特色服务业优势明显，在全国占有十分重要的地位，是我省服务业发展的重要支柱。必须通过技术创新、市场创新、管理创新、组织创新等途径，做精特色、做优服务、做大规模，推动特色服务业优化升级、全面发展。
 强化发展现代服务业的重要举措 
    大力发展现代服务业是一项紧迫而重要的战略任务，要在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，注重强化政府的公共引导职能，加大政策支持，加快工作推进，加强组织协调，不断增强现代服务业发展的内生动力。 
    完善规划政策体系。首先要加强规划引导。编制出台服务业发展规划，制定现代服务业及其重点领域发展专项规划，明确现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局，发挥规划对现代服务业发展的引导作用。要遵循客观规律，引导现代服务业向三大产业带集聚、向区域中心城市和产业集群集聚、向现代服务业集聚区集聚。同时，促进服务业由城市向农村延伸，增强中小城镇服务功能，完善农村服务网络，推进基本公共服务均等化。其次，要加大政策支持。制定引导和促进服务业加快发展的政策意见，清理和修改各种不合理限制服务业发展的规定，进一步优化现代服务业发展环境。当前尤其要重视在工业领域培育发展生产性服务业，并在政策上给予引导、支持、鼓励。在税费政策方面，要研究激励工业企业培育、发展服务业的具体的税费政策措施，给企业减轻负担，加快发展生产性服务业；在土地政策方面，要加强对服务业的用地保障，支持和鼓励工业企业在存量土地上发展创新性、示范性或者技术性强的生产性服务业；在要素和价格政策方面，要调整服务业用电、用水、用气价格及收费政策，尽可能使服务业用电、用水、用气价格与一般工业同价；在市场准入政策方面，适当降低生产性服务业工商登记、资质标准等门槛，清理进入壁垒，切实改善服务业发展环境。 
    抓好工作推进载体。主要是实施好“六个一批”工作载体：一是抓一批工业转型升级与生产性服务业联动发展的典型。推动有条件的企业加快从生产加工环节向自主研发和品牌营销两端拓展，延伸产业链的服务环节；对尚不具备条件的企业，则积极引导其将服务环节外包。二是抓一批具有创新性、示范性的现代服务企业。包括鼓励发展总部经济、创意经济、网络经济等新经济业态，支持发展电子商务、物流配送、数字传媒、动漫游戏、创意设计、咨询策划等各类具有创新意义的现代服务企业。三是抓一批现代服务业的重大项目。做好服务业项目库建设，狠抓项目前期工作，加大推介和招商引资力度，优先支持高端服务业项目和带动力强的服务业项目发展。四是抓一批现代服务业集聚区。支持规模较大的区域中心城市规划建设微型CBD，在区域经济较发达的城市规划建设总部基地、科技创业园、物流园区或新型专业市场，在IT产业较发达的城市培育建设软件与服务外包基地，在文化产业较发达的城市培育建设创意产业园等。五是抓一批服务业品牌。加大服务业行业品牌和区域品牌建设，加强名牌产品、商标、商号、老字号等认定与复检，培育知名商业中心、特色街区。六是抓一批服务业试点。努力争取国家服务业综合改革试点、城市服务业发展试点和物流业“区港联动”试点；积极开展各类省级服务业创新试点，重点抓好制造业与服务业联动发展试点、制造企业二、三产分离试点、探索性创新性服务业项目试点等。 
    健全组织协调机制。着力改变服务业工作部门分割和交叉管理状况，进一步理顺各部门的职能和权限，建立统分结合、职责明确的服务业组织协调机制。 
    健全统筹协调的工作机制。强化政府协调，充分发挥政府职能作用。落实各负其责的部门分工。按照部门既定职能，根据服务业发展需要，尽可能按大门类分工，合理界定部门职责，明确联席会议成员单位有关服务业发展的责任。还要加强统计监测和考核评价。建立政府统计和行业管理部门分工负责的服务业统计工作机制，完善服务业统计调查方法和指标体系，定期做好服务业发展形势的监测与分析工作。同时，加强对服务业发展工作的考核评价，加大推进力度。此外，要注重发挥服务业行业协会的作用，组建全省服务业联合会，加强对各服务业协会的工作沟通和指导。 
    大力发展现代服务业，任务艰巨、责任重大，各地、各部门要统一思想、形成合力，全力开创我省服务业工作的新局面，力争使我省现代服务业发展实现新突破，为加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展奠定坚实基础。陈敏尔