欧盟农产品外销策略对我国的启示

欧盟委员会近日宣布，将出资1780万欧元帮助欧盟成员国在中国等海外市场推销农产品。这是欧盟实施农产品海外推销战略的最新行动。
　　分析认为，随着金融危机迅速席卷全球，欧盟各国实体经济遭受重挫，各国国内消费市场下滑，其中包括农产品消费的下降。在此背景下，欧盟斥资帮助成员国在海外推销农产品，是欧盟在经济不景气情况下进一步扩大农产品外需的积极举措。中国作为受金融危机影响的国家之一，可以吸收欧盟在农产品外销方面的经验，帮助中国农产品拓展海外市场。
　　外销政策背景及措施1999年1月，欧盟委员会正式向欧盟理事会提出农产品贸易促进项目建议，每年为出口企业提供信息服务及开展商业活动提供约1500万欧元经费。欧盟理事会同年通过法规，为资助成员国在第三国市场上推销农产品奠定了法律基础。2000年，欧盟又通过立法，决定为成员国在内部共同市场上推销农产品也提供类似帮助。2007年12月，欧盟将这两部立法合二为一并加以完善，构成了现行农产品海外推销战略的主要依据（以下简称2007年法规）。
　　欧盟实施农产品海外推销战略显然是为了争夺国际农产品市场。欧盟食品和饮料业联合会曾表示，面对来自亚洲、南美和美国等地农产品的激烈竞争，欧盟必须为农产品出口提供更多帮助。
　　欧盟农产品海外推销战略的核心内容即为成员国的推销举措提供资金支持，其基本程序是先由成员国根据本国企业的申请递交项目计划，欧盟委员会会对这些计划进行评估并决定是否批准，通常提供的资金支持至多为项目预算的一半，其余由申请企业及其所在国负担。欧盟委员会一般每年分两批审批通过数十个项目，出资总额约在2000万欧元上下，而欧盟每年用于在内部市场和海外市场推销农产品的总资金约为5000万欧元。
　　欧盟委员会在2005年8月16日颁布的规定中列举了欧盟海外推销农产品的目标市场和重点产品，目标市场主要包括中国、俄罗斯、日本、印度、瑞士等近20个国家和地区，以及北非、北美、拉丁美洲、东南亚和中东这5个地理区域，重点产品则覆盖肉类、奶制品、橄榄油、酒、蔬菜、水果、米谷制品和有机农产品等。
　　根据欧盟2007年法规第三条第二款，欧盟对接受推销资助的农产品也作了明确规定：其一，出口机会大，具有开辟新市场潜力并可直接消费的产品和加工产品，特别是那些有较大潜力、需求量很大的欧盟产品，而这些产品在目标市场中竞争激烈；其二，欧盟传统优势产品和高质量、高附加值的产品。
　　根据欧盟2007年法规第二条，欧盟海外农产品推销措施主要包括：
　　1.公关和广告宣传，尤其是让消费者了解到欧盟农产品的内在特点和优势，如食品安全和质量，特定的生产方法、营养健康方面的特点以及对动物福利和环保的要求等。
　　2.普及有关欧盟农产品质量标准和标识的知识，尤其是让消费者了解欧盟的原产地保护认证制度（PODS）、地理标识保护制度（PGIS）和传统特色保证制度（TS鄄GS）等。
　　3.有关推介欧盟葡萄酒和烈性酒的举措。
　　4.对贸易促进及信息服务措施经验的评估报告进行研究。
　　5.参加重要的国际商务展览或其他相关活动，尤其通过设立展台提高欧盟农产品的知名度。
　　6.对新市场进行调研，以期进一步拓展销售渠道。
　　7.开展高层贸易互访。
　　在上述措施中，欧盟对后4项可提供全部资金支持，其余则由欧盟和申请者以及申请者所在国共同承担。
　　欧盟农产品贸易现状及特点
　　欧盟一直是全球农产品的主要出口地区。欧盟官方数据显示，2006年，全球农产品出口总额约为3634亿欧元，其中原欧盟25国（不包括2007年新加入欧盟的罗马尼亚和保加利亚）对外出口额为723亿欧元，占约1/5。2005年，在一些全球主要农产品贸易中，原欧盟25国的黄油出口占全球的20.1％，蔗糖出口占全球的19.7％，葡萄酒出口占18％，奶酪出口占12.5％，奶粉和肉类出口则分别占10％左右。
　　长期以来，美国都是欧盟第一大农产品出口市场。2006年，欧盟对美国农产品出口额达146.24亿欧元，占原欧盟25国对外农产品出口总额的1/5，其后是俄罗斯、瑞士和日本。而在欧盟农产品主要出口市场中，中国2006年排在第11位。
　　欧盟农产品贸易主要呈现出以下几个特点：
　　首先，欧盟农产品出口侧重于以质取胜，追求高附加值，同时海外农产品销售注重品质宣传。正如欧盟委员会负责农业和农村发展事务的委员玛丽安·菲舍尔·伯尔所言，欧盟农产品质量首屈一指，提高这些农产品在海外市场上的知名度是欧盟的一项重要工作。
　　尽管如此，在海外销售中，欧盟农产品在价格上往往并不具有多大的竞争优势，这也是为什么欧盟在农产品外销过程中注重宣传的原因。这主要体现在欧盟农产品海外推销战略的设计上，其措施力图让第三国目标市场的消费者相信欧盟产品，在他们的心中树立良好的品牌形象和高档概念。
　　其次，重点向海外推销欧盟特色农产品，目标市场定位清晰。欧盟是全球最大的葡萄酒、橄榄油生产地区，因而欧盟尤其注重葡萄酒、橄榄油等特色农产品在海外市场的销售。从目标市场来看，欧盟迄今批准的海外推销计划以美国等主要市场为重点，另外中国市场则日益被看好，预计今后的推销力度会不断加大。
　　一些欧盟业内人士表示，针对中国这个新兴市场，欧盟将主打“高档”牌，试图占领高端市场和消费群体，因为在这方面，欧盟相对比较有优势，而且也更加有利可图。
　　最后，建立良好的食品安全预警机制，在欧盟成员国内部和海外消费者中树立对欧盟农产品的信心。2008年12月6日，爱尔兰食品安全局称，在一次例行检查中发现被宰杀的生猪遭到二恶英污染，一些猪肉可能已出口到包括美国和中国在内的25个国家和地区。消息出来后，欧盟立即采取措施，一方面宣布各成员国将停止销售爱尔兰猪肉，另一方面援助爱尔兰猪肉供应商和经销商，建议为一些没有遭到有毒饲料污染的农场提供储存猪肉援助资金，帮助其摆脱困境。这一系列措施为日后恢复欧盟内部及国际市场对爱尔兰猪肉产品的信心奠定了基础。
　　外销政策对我国的启示
　　统计数据显示，2001年至2007年，欧盟对中国的食品出口额从5亿欧元增加到16亿欧元左右。其中，优质橄榄油出口额从50万欧元增至1710万欧元，奶酪出口额从50万欧元增至570万欧元。
　　今年上半年，欧盟驻华大使赛日·安博在上海出席第九届中国国际食品和饮料展时表示，近年来，中国已成为欧盟食品出口增长速度最快的国家之一，而且“中国市场还有巨大的潜力和上升空间”，未来几年内，欧盟从中国进口以及对中国食品出口额都有望快速增长，预计到2010年，欧盟对中国食品出口额将超过23亿欧元。
　　欧盟认为，随着中国经济飞速发展和民众生活水平的提高，一些先富裕起来的中国人具有相当强的购买力，欧盟势必会加大在中国市场的推销力度，扩大欧盟农产品的知名度和声誉，这对我国一些中高端农产品的销售和出口将形成不小的压力。
　　面对欧盟向我国输送农产品的挑战，加上我国目前扩大内需、增加出口的现实需要，我国农产品贸易有必要吸收欧盟农产品外销的优秀经验，努力扩大我国农产品在海外市场的份额。
　　一方面，我国农业等相关产业可加强“品牌”建设，树立“优质”形象，巩固好国内、国外两个市场。2008年以来，“毒饺子”、“毒奶粉”、“柑橘蛆虫”等事件给我国农产品出口造成了负面影响。产品安全问题是确保农产品海外销售取得成功的前提，农产品“中国制造”要打响国际品牌知名度与产品的健康、安全这一基础是分不开的。
　　为此，我国政府应注重在提高农产品质量和挖掘特色的同时，加强内外宣传力度，通过以“特”取胜和以“质”取胜抢占国内外农产品市场，打造中国农产品的声誉。比如，在法律和制度层面，完善食品安全预警机制，一旦类似有损中国农产品形象和信誉的突发事件发生，应及时向民众传达实情并立即防止有问题产品向国内外市场蔓延。
　　另一方面，中国政府、商会和农业协会等组织可集体发挥作用，为我国农产品销售搭建信息交流服务平台，或帮助农村普及农业技术、环保、生态农业等知识，从而在提高我国农产品质量的同时，扩大我国农产品在国内外的销售渠道。
　　具体而言，政府方面可提供农产品出口退税或补贴等相关政策支持，或加大农业投入，帮助各地发展当地特色农产品，加大农村基础设施建设；政府或商会等可主办一些国内外农业贸易博览会、推介会，或建立农产品信息服务交易平台等农产品贸易门户网站，扩展农产品销售网络；此外，一些农村基层协会还可主办一些讲座和技术培训，在农民中普及节能、生产技术和生态农业等相关知识，为提高农产品产量和质量提供实际帮助。