加快破除广东二元经济的瓶颈

建言献策

　　不发达的东西两翼和粤北山区更是面临如何利用比较优势迅速摆脱贫困、尽快走向发达的重大问题

　　生产生活条件的改善、基础设施建设的大发展,使不发达地区初步具备承接珠三角转移产业的基本条件,并使下一步的产业政策具备实施的空间

　　30年来,广东经济社会发展迅速,整体经济实现了质的飞跃。但是,广东现有经济发展模式在推动经济前行的同时,也面临着前所未有的困难和挑战。这种困难和挑战,突出地体现为二元经济的瓶颈效应:一方面是发达的珠三角,另一方面是不发达的东西两翼和粤北山区；发达的珠三角面临如何转型、如何推动现代产业体系的形成与演进的问题,不发达的东西两翼和粤北山区则是面临如何利用比较优势迅速摆脱贫困、尽快走向发达的重大问题。与此同时,不发达地区如何成为发达地区的有效市场,发达地区如何成为不发达地区城市化、工业化和现代化的动力的问题,也更成为难解难分的重大难题和挑战。

　　策一　积极推动珠三角同城化,为落后地区提供更好服务

　　在珠三角同城化建设过程中,谋划的重点应该放在软硬环境建设方面,特别是在基础设施如城际快线等硬环境方面,以及法制环境、文化氛围等软环境方面。同城化的珠三角,将非常有利于发展以金融业为代表的现代服务业,以及以拥有自主知识产权为标志并在全球竞争中具有核心优势的高科技产业和高端制造业。毫无疑问,香港与广东的整合,对整个华南地区的区域合作是一个根本性的促进,将有效刺激珠三角乃至整个广东的经济的发展。粤港金融合作区的服务业,可以为粤西、粤东和粤北山区提供更好的服务,使得粤港经济一体化提速,成为更具竞争力的经济体。

　　基于广东二元结构显著的现状,“加大对山区和欠发达地区的扶持力度,促进区域经济协调发展”作为今后的一个重要发展思路,被写入近年来广东省委、省政府的几个重要文件。生产生活条件的改善、基础设施建设的大发展,对不发达地区的经济发展将产生深刻的影响,并将在很大程度上缓解广东的贫富差距问题,为区域经济的协调发展打下一个良好的物质基础,使这些地区初步具备承接珠三角转移产业的基本条件,并使下一步的产业政策具备实施的空间。如此,我们可以清晰地看到,整个广东的产业体系是这么一种图景:粤港金融合作区是塔尖,然后沿两侧梯次分布,由此形成分工合理、优势突出的现代产业群。

　　策二　开发湛江东海岛、珠江口诸岛和南澳岛

　　一、开发湛江东海岛。湛江钢铁基地项目建设是广东产业结构优化升级的重要组成部分,对粤西地区乃至全省有着巨大的辐射和带动作用,对广东经济社会持续发展发挥重要作用。粤西地区要以湛江钢铁基地建设为龙头,重点发展现代物流、临港工业、装备制造业,带动整个粤西地区的发展。宝钢重组韶、广两钢组建广东钢铁集团,注册资本金约360亿元,湛江钢铁项目直接投资达700亿元,拉动地方外围配套设施项目将达4000-5000亿元。由于湛江东海岛目前基础设施非常薄弱,资金压力大,不妨设立广东湛江钢铁基地基础外围设施基金,投资钢铁项目配套基础设施。这将改变基础设施建设长期依靠财政投入或银行贷款的方式,吸引金融资本,集合资金优势,实现产业资本和金融资本的良好结合,从而保障湛江钢铁基地项目的顺利推进。

　　二、开发珠江口诸岛。珠江口诸岛所含岛屿众多,适度开发其中若干岛屿,对珠三角乃至全省都至关重要。其一,央企或世界五百强新形成的重化工业和大型制造业,可以尽可能考虑放到这些岛屿上来；其二,部分前景看好的高新技术企业的优质项目,也可考虑放到这些岛屿上来；其三,珠三角地区原有的一部分大中型加工制造业项目,同样可转移到这些岛屿上来。开发珠江口诸岛对珠三角金融合作区的产业结构升级、资源配置以及资源再配置至关重要。合作区内相当部分第二产业因此又多了一个很好的转移目的地,而区内庞大的产业投资基金也因此可以找到更合适的投资对象。

　　三、开发南澳岛。粤东地区人多地少,发展难度大,工业化、城市化进展缓慢,需要找到一个突破口。随着两岸关系逐步缓和,这个机会出现了。那就是,开发南澳岛!南澳作为京汕铁路的出海口,拥有广阔的大陆腹地和极有潜力的新兴市场,在对台海上直航往来和经济文化交流合作等方面具有前沿“窗口”优势；此外,南澳位于粤东闽南—香港—台湾的金三角中部,岛岸水位深湛,港湾资源丰富,港口位置十分重要,其中有两处可建设为30万吨级泊位码头的综合性深水港,发展潜力十分巨大。要争取国家部门的重视和支持,力争尽快在汕头南澳岛设立对台湾海上直航点。粤东地区应充分利用南澳港口的对台优势,抢抓机遇,创造条件,比如兴建深水码头,以应对两岸“三通”后区域经济发展的需要等等。

　　策三　努力使粤北山区和两翼山区形成现代采掘业、现代加工制造业与绿色屏障和谐共生的局面

　　粤北山区和东西两翼的山区有其自身的比较优势和后发优势,发展粤北山区的经济应找准定位,走独具特色发展之路。粤北山区矿产资源和旅游资源丰富,在矿产资源开发方面,要依托山区优势资源,坚持保护与开发并重的原则,积极发展现代采掘业和精深加工业,延伸矿产品产业链,促进地方经济发展,把粤北地区独特的资源优势真正转化为经济优势。其次,要依靠山区的生态优势,发展山区绿色食品生产和生态旅游。山区具有珠三角所没有的无污染环境优势,可以建立起与国际接轨的绿色食品标准体系,形成更多的绿色食品品牌；粤北山区还具有丰富的生态旅游资源,应当通过进行绿色开发,绿色经营,推动绿色经济发展。作者系广东省国资委副主任,经济学博士