交通部:中国碳减排承诺呼吁现代物流

   国家交通运输部规划司副司长蔡玉贺12月3日在第七届中国物流企业家论坛上表示，中国应当建立综合运输体系，发展多式联运，以促进现代物流业的发展。 

    他表示，国外非常注重发挥铁路作用，发挥一体化多式联运效应。如1991年，美国颁布了著名的《多式地面运输效率法》，宣布将构造一个统一、无缝、有效、经济、安全的联运系统。 

    日前，中国已经正式向外承诺，到2020年单位GDP能耗降低40%—50%，这意味着，土地、能源、气侯和环境压力对交通运输的发展提出了严厉的要求，因为我国运输行业占整个石油能耗消耗的30%以上，尽管营运车辆只占机动车辆的5.5%。 

    蔡玉贺称，我国综合运输体系建设和现代物流发展目前面临以下几方面挑战： 

    第一，基础设施总量仍显不足，结构仍然需要优化，通道资源配置不尽合理，综合运输枢纽建设滞后，集散运通道不长，运输装备现代化水平低。 

    第二，运输服务尤其是道路运输服务效率和市场组织化程度偏低，运输成本偏高，多式联运发展滞后。 

    第三，不同方式之间的政策、法规、标准不衔接，不统一。 

    第四，促进综合运输发展的体制尚待建立和完善。 

    以下是文字实录： 

    蔡玉贺：各位来宾、各位领导，大家下午好！我今天演讲的题目是推进综合运输体系建设，促进现代物流发展，首先我先解释一下为什么讲这样一个题目。大家知道，今年国家进行了国家机构改革，3月份成立组建了交通运输部，有两项职责是跟物流业发展密切相关的，一个是加强综合运输体系的规划协调职责交通运输布局，促进各种运输方式相互衔接，加快形成便捷、通畅、高效、安全的中国运输体系，另外一项职责是参与制定物流业发展战略和规划，拟定有关政策和标准并监督实施。这是国务院的三定规定当中赋予交通运输不的新职责。 

    大家都知道，推进中国运输体系建设现在作为国家的重要战略部署，为什么在这样一个时期要做这样一项工作，我们知道交通是由运输装备、基础设施和物流网络组成的综合网络，交通主管部门的战略使命就是要以最低的成本制定并实行使交通更快捷、更安全、更方便的政策和计划，并且使这些政策和计划与人民利益、经济稳定和增长，国家安全、资源保护和有效利用等国家目标相一致。所以围绕这样一个使命，在通过改革开放30年，我国的各种交通方式都建立起了具备一定产能的网络系统，所以现在我们的重要任务之一就是把这些相互独立的运输方式交织成一个安全、节约、高效、公平合环保的综合运输体系。 

    世界发达国家交通运输发展的普遍规律表明，工业化和城市化阶段是形成综合运输体系的关键时期。推进综合运输体系建设，是新时期交通运输发展的重要命题，也是交通运输发展到一定历史阶段的一种必然选择，所以建设中国运输体系是当前交通部门的一项非常重要的使命。 

    大家可以看一个案例，就是1991年的时候美国颁布了非常著名的《多式地面运输效率法》，宣布将构造一个统一、无缝、有效、经济、安全的联运系统，所以中国运输建设与发展现代物流的关系，综合运输是运输业发展的一种状态，多式联运是综合运输体系的核心，是运输系统的内部强健结构。现代物流是高度组织化、信息化、网络化、社会化和市场化的运输业发展状态。综合运输体系是一种有效的手段，来促进现代物流业的发展。综合运输体系的建设也是现代物流发展的新要求。我们举几个案例，在国外非常注重发挥铁路作用，发挥一体化多式联运。铁路与港口的有效对接，发展界桩向的海铁联运，港口与公路的铁节。我们看一下洛杉矶地区的疏港铁路示意图。另外它还非常注重物流基地与综合运输枢纽的有效对接，发挥它的集聚优势，这里也有几个画面大家可以看一下。我们对综合运输体系建设和现代物流发展存在的问题和目前面临的挑战做了一个概括，一个是基础设施总量仍显不足，结构仍然需要优化，通道资源配置不尽合理，综合运输枢纽建设滞后，集散运通道不长，运输装备现代化水平低。二是运输服务特别是道路运输服务效率和市场组织化程度偏低，运输成本偏高，多式联运发展滞后。第三是不同方式之间的政策、法规、标准不衔接，不统一。四是促进综合运输发展的体制机制尚待建立和完善。现在我们都知道，土地、能源、气侯和环境压力对交通运输的发展提出了更高的要求，现在已经正式向外承诺，到2020年的时候要使单位GDP的能耗降低40%—50%，这对交通运输业来讲任务非常艰巨，因为我们的运输行业占整个石油能耗消耗的30%以上，所以我们的营运车辆虽然只占机动车辆的5.5%，但是我们所用的油耗比例大得多，所以节能减排的任务对交通运输业来讲是非常重要的使命。 

    下面我把部里面近一段时期在促进现代物流发展方面所做的一些工作，借这个机会给大家汇报一下。首先我们部里党组在今年确定了有四个专题的研究，一个是推进中国运输体系建设，一个是交通运输行业促进现代物流发展的总体思路和研究。其中对物流行业出了一个总报告（这个大家看一下就好了），另外我们在去年的时候开始进行了二五公路水陆运输规划重大课题研究，其中和物流相关的有这样一些题目，大家可以简单了解一下（PPT放映）另外我们组织了30多个单位搞了一个新时期道路运输业发展的大调研，一共分为十个专题，前一段我们的部长、副部长专门听了课题汇报，也要求大家做好成果转化工作。 

    根据上面所做这些的研究，我们初步地确定了促进现代物流发展的六项主要任务，第一是发展先进运输组织方式，第二是加快行业物流公共信息平台建设，第三是提升港站枢纽物流服务水平，第四是强化运输市场培育与监管，第五是推进行业物流标准体系建设，第六是促进农村邮政物流的发展。 

    先进运输组织方式主要是甩挂运输、混超运输、江海联运。大家可以看一下这是发展江海直达运输。第二个工作是加快行业物流公共信息平台建设，通过政务系统、商务系统建立不同层级的系统。第三是港站枢纽这一块，我们想把它作为一个依托，逐步向物流园区转化，这是对现状的分析。我们的切入点就是从调整布局规划，改造和整合，加强衔接。第四个工作是强化运输市场培育与监管，要从几个方面进行监管。物流标准体系的建设，还是从行业角度来对相关标准进行修订。我们的张德江副总理非常关注农村邮政物流的问题。在这个基础上我们确定了七项重点工作，思想工作加三项研究，思想工作是大力推进甩挂运输，提升运输装备的总体水平，开展港站枢纽试点工作，开展行业物流公共信息平台试点工作，支持农村邮政物流的发展。刚才甩挂运输我已经说了，港站枢纽的试点还主要是根据国家物流进行规划当中选举21个物流节点城市做一些试点，我们现在正在代言，物流公共信息平台主要做两个，一个是长江航运物流公共信息平台试点工程，第二个试点是在浙江省做一个省际物流公共信息平台试点工程，主要是交换是核心、应用是关键、标本是基础、综合信息是方向等。农村物流方面准备做一些政策修订、规划衔接和加强协调的工作。三项研究工作主要是货运市场的培育与监管，江海联运的相关政策和完善物流标准的相关规定。市场培育方面，重点放在诚信体系方面，企业质量服务评价方面等。 

    江海联运主要是以上海羊山港为试点。大家知道物流业是跨行业、跨部门的复合型产业，交通运输不将加强与有关部门的协调，以建设现代交流运输业为主线，以推进综合运输体系建设为抓手，大力推进现代物流业的发展。