郴州市商务局确定2009年商务发展目标

　2009年，全市商务工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持以科学发展观总揽商务工作全局，认真落实国家扩大内需拉动消费、省委、省政府“一化三基”的宏观经济决策和市委、市政府开放带动首选战略，积极承接产业转移，充分利用两个市场、两种资源，完善市场体系建设，扩大对外贸易和国际经济技术合作，努力为实现市委、市政府提出的建设开放、繁荣、和谐郴州的宏伟目标再作新贡献。总的工作目标是：外贸进出口总额同比增长18％；社会消费品零售总额同比增长20％；外派劳务同比增长16％。 
　　一、以增强危机感、责任感、紧迫感为着力点，在优化服务提高实效上展现新风貌 
　　自2007年8月爆发的美国次贷危机已逐渐升级和蔓延成国际金融危机，造成全球经济下行，市场低迷，消费萎缩，已融入世界经济体系的中国也难以独善其身，尤其对市场化程度最高的商务经济的影响是广泛而深远。而国务院针对国内外经济形势的发展变化，出台了扩大内需促进经济平稳较快增长的措施，给经济的发展又注入了强心剂。今后几年，我市经济运行在承负着巨大的压力和挑战的同时，正面临着千载难逢的发展机遇。全省富民强省工程的实施，“一化三基”建设全面推进，特别是我市当前按照省委、省政府的战略部署，着力加快湘南地区开发开放，主动对接粤港澳，积极承接产业转移，为经济的发展注入了充足的活力，郴州将步入从打好基础到实现科学跨越式发展的转折时期。我市商务工作的发展同样面临挑战与机遇并存，压力与期待同在，困难于出路相连，但在新一任市委、市政府主要领导的强力领导下，我们充满信心和希望。为此，我们将进一步增强危机感、责任感和紧迫感，以新的观念、新的措施、新的方法来谋商务发展之策，奔跨越发展之路。着力从解放思想入手，审时度势，大力破除浅尝辄止、小进则满的思想和求稳怕乱、亦步亦趋的心态，切实转变不适合、不符合我市商务经济科学发展的观念，从而树立一种敢想敢干、敢为人先的气魄，一种不甘落后、奋力争先的勇气，一种自我加压、持之以恒的韧劲，一种艰苦创业、埋头苦干的精神，以良好的状态和务实的作风推进工作。强化开放意识，敢于先行先试，注重精细操作；立足大局，直面矛盾，把解决问题的思路、举措和行动，落实到创造性的工作上，在深化、细化、具体化上下功夫；推行工作目标管理，优化服务，强化创新，真抓实干，把各项工作抓落实、抓到位，高效率地办好每一件事，提高执行力。 
　　二、以承接产业转移为着力点，在推动加工贸易跨越式发展上夯实新支点 
　　1、用好政策沉着应对金融危机。一方面，指导企业充分利用好国家出台的相关扶持政策。中央相继出台了包括取消工商管理费、降低银行存贷利息、降低部分印花税、提高部分商品出口退税率等利好政策，积极宣传各级党委、政府高度重视、大力扶持承接产业转移促进加工贸易发展的新政策，着力引导、支持和帮助企业，用足用活用好这些扶持措施，提升企业国际竞争力。另一方面，指导企业提升适应国际市场变化的能力。邀请省厅及海关、税务等相关部门的领导和专家来指导培训，组织本市相关企业负责人到广东等一些外向型企业搞得较好的地方去学习考察，引导、支持这些企业尽力尽快搞好企业转型、市场转向、生产技术改进、产品提质、增大科技含量、提高员工素质、规避汇兑风险等方面的工作，帮他们度过金融海啸剧烈冲击的“寒冬期”。 
　　2、加大加工贸易主体培育力度。一方面，动员和引导一批非加工贸易企业开展加工贸易业务。通过政策扶持和宣传、人才培训、业务指导、咨询服务等工作，鼓励和引导市内的重点外贸公司、出口型生产企业、有生产无贸易的加工企业积极开展加工贸易。另一方面，努力推进加工贸易优化升级。支持和引导加工贸易企业技术创新、品牌打造、国际市场开拓以及从传统的劳动密集型产品向高附加值、高新技术产品方向发展，重点扶持有色金属精深加工、电子信息、机电一体化等领域的加工贸易，打造一批实力型加工贸易出口企业。 
　　3、加紧健全加工贸易配套体系。一是支持企业建立完整的加工制造配套体系。形成以龙头产业转移带动配套产业转移，以配套产业发展带动产业集群发展的互动效应。二是协助建立承接产业转移的配套政策体系。尽力推进市委、市政府在物流、土地、融资、人才培训等方面已出台的对发展加工贸易优惠扶持政策的落实，努力为加工贸易发展提供良好环境。为市委、市政府当好参谋，将加工贸易进出口总额达到一定数量的企业纳入市委、市政府一事一议的范畴，明确专人服务，实行分类指导，有力促进一些大的加工贸易企业、项目在郴落地和发展。三是完善园区基础设施配套体系。支持协助园区建设配套的商业、娱乐、金融、职工宿舍等服务设施。 
　　三、以构建完善市场体系为着力点，在扩大内需拉动消费推动经济发展上作出新贡献 
　　1、着力完善农村市场网络。我市农村市场基础设施差，消费环境不佳，是制约消费水平整体提高的一大瓶颈。以继续实施推进“万村千乡市场工程”为着力点，推动企业加强配送中心建设，提升连锁配送水平，保障商品质量；抓好农家店建设质量，加强诚信教育和业务培训，提升经营管理水平，引导拓展服务功能，重点扩大连锁化农家店的覆盖面，争取到2010年全市建成2500家标准化乡、村级农家店，覆盖全市90%的乡镇、70%的行政村，以此完善农村现代流通网络，使农民得实惠、企业得市场、政府得民心。把郴州冰灾后市场重建作为重中之重的工作来抓，积极向上级有关部门争取资金、政策，想方设法推进“马路市场”搬迁建设。认真组织实施商业网点规划，培育新型业态和新型行业，促进大市场、大流通格局的形成。推进县级城镇商业网点规划工作，已经开展起来并在顺利推进的资兴、桂阳、临武三县（市）城区商业网点规划编制工作争取明年全面完成。 
　　2、大力推进“家电下乡”工程。日前，国务院为扩大农村市场消费，启动了“家电下乡”工程，财政部、商务部在试点工作基础上，研究制订了《家电下乡推广工作方案》。国家财政比照出口退税率，农民购买彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机均按产品销售价格的13%给予农民消费者直接补贴。财政补贴家电下乡政策，有利于调动农民购买家电积极性，改善农民生活条件，也有利于引导企业建立适合农村消费特点的生产和流通体系，扩大内需并改善农村消费环境。我们要以建设社会主义新农村为中心，以“家电下乡”工程等惠农措施为契机，促进农村消费。 
　　3、切实强化市场调控手段。加强城乡市场信息服务体系建设，完善重要生产资料等五大网上直报系统，做好市场运行情况的深度分析，扩大监测范围，优化样本结构，完善信息监测系统，强化市场预测预警，尤其是重点加强对粮、油、肉、菜等重要生活必需品和成品油等重要生产资料市场运行监测，为实施市场调控、保障市场供应创造条件。科学合理调控，保证市场繁荣稳定，认真做好节日和市场波动期的市场供应和市场调控工作，确保货源充足、价格平稳、质量可靠、市场繁荣。建立应急设施、设备、生活必需品等物资储备制度和投放网络。 
　　4、扎实做好流通安全工作。继续加强生猪定点屠宰和酒类管理工作，确保肉品酒饮的质量和消费安全。加强各县（市、区）牲畜定点屠宰场的改造提质和搬迁建设。深入开展肉品市场专项整治，进一步理顺市城区屠宰管理体制，严厉打击非法屠宰等违法行为。扎实开展“放心酒”工程活动，严格实行随附单制度，推出以门店和品牌作为示范，大力发展酒类连锁经营、物流配送等现代流通组织形式。开展酒类市场秩序整顿，加大对假冒伪劣酒的打击力度。同时，做好各级市场的消防安全工作，确保市场不发生重大消防事故。与此同时，进一步加大对特种行业的监管力度。重点规范成品油、典当、拍卖、租赁、报废汽车等特种行业商品市场准入、经营者市场准入制度，促进市场有序竞争。继续推进餐饮、美容美发、沐浴、足浴、按摩业及零售企业分等定级工作。以开展零售业节能行动为主要突破口，以加强再生资源回收体系建设为重要补充，推动批发零售业、住宿餐饮业节能降耗。
　　四、以引导企业转型提质为着力点，在趋利避害、稳住阵地保持外贸出口持续增长上取得新业绩 
　　1、加快从主要依靠大企业拉动向大企业与中小企业并肩发展转变。重点培育20个进出口过千万美元或具有过千万美元潜力的企业；积极组织中小企业参加境外知名展会和广交会、中博会、东博会等国内展会；支持中小企业发展电子商务，组织更多的中小企业参加网交会。鼓励和引导非公有制经济开展对外贸易经营，动员各类所有制性质的企业直接开展对外贸易，形成多种所有制企业竞相加快发展的外贸主体格局。 
　　2、加快从主要依靠初级产品竞争向依靠自主创新、提高附加值、全面提升综合竞争力转变。积极引导企业加大技改投入，加快新产品开发和传统产品升级换代，发掘和培育更多具有市场竞争优势和成长性的自主出口品牌。持续深入开展“品牌兴贸”、“科技兴贸”工程，重点支持具有自主知识产权和自主品牌的产品出口，鼓励企业开发具有自主知识产权的核心技术，保护自有品牌和商标；继续推动企业参加各类质量、环保和社会责任认证，进一步提高出口商品的质量水平、附加值和综合竞争力。进一步加大结构调整力度，优化出口商品结构，在加快外贸增长方式的转变上走出新路子。 
　　3、加快从主要依靠欧美传统市场向开拓新兴市场并重转变。当前，我市出口市场仍过分集中在美欧国家，而发展迅速、潜力巨大的非洲大陆、东盟、南美大陆、中东、俄罗斯大有文章可做。市场过于集中，回旋余地就小，也潜伏一定的风险。此次金融危机对我市的影响就是明证。因此实施市场多元化战略，巩固和发展传统市场的同时，积极开拓新市场，特别是非洲大陆、南美大陆、中东、东盟等新兴市场。支持企业到境外设立营销机构，参加境内外贸易展会活动，大力发展电子商务，在巩固传统出口市场的同时，努力实现市场多元化。 
　　4、加快从主要鼓励出口向进出口并重转变。特别是鼓励和支持我市经济发展所缺的重要资源、能源、原材料以及先进设备和技术的进口，实现进出口均衡发展。根据郴州的实际，我市重点扩大四个方面的进口：一是服务于加工贸易的原材料进口；二是引进国外的先进技术和设备，提升、改造我市的现有企业和传统产业；三是利用我市有色金属精深加工方面的优势，进口国外矿产品进行精深加工；四是加大农业种源种苗引进，促进现代农业发展。 
　　五、以充分发挥本市优势企业“走出去”为着力点，在对外经济合作上结获新硕果 
　　推动我市优势企业积极稳妥走出去，在主动抢占两个市场两种资源上拓展新领域。进一步扩大对外工程承包和劳务合作规模，积极参与境外经贸合作区建设，鼓励有条件的企业在境外建立营销网络、研发机构和生产基地，参与战略性资源合作开发。一方面，积极拓展对外承包工程方式和领域。引导郴建集团、郴电国际(4.15,-0.04,-0.95%,吧)等优势企业发挥各自优势，开展联合投标、联合经营，争取承揽更多的国际工程项目，支持郴建集团在利比亚的建筑工程、郴电国际在尼泊尔的城市电网改造工程。积极引导具有相对优势和产能相对过剩的产业向发展中国家转移，支持湘南麻业到孟加拉国创建麻制品企业。另一方面，建立外派劳务人员培训和人才储备机制。发挥我市劳动力资源优势(1707.004,-8.77,-0.51%,吧)，加强与省内外外经企业、国外用人企业的联系，及时掌握国际劳务市场动态，疏通劳务外派渠道，把外派劳务进一步做大做强。以劳务培训基地为载体，为劳务外派储备人才，有组织、有管理地扩大劳务输出，以工程承包带动劳务输出。 
　　六、以加强平台载体建设为着力点，在推进现代物流发展上取得实质性新突破 
　　一方面充分发挥市场配置资源的基础性的作用。以物流市场需求为导向，企业自主决策经营，自主投资发展。运用经济手段和法律手段，调节各类市场主体，多渠道筹措资金，通过合资或合作经营的方式吸收利用外资，通过多种方式积极吸引民间资本和私人资金进入物流领域。营造良好的政策、体制和市场环境，支持现代物流业发展，对物流业发展中涉及的项目审批、土地征用、企业设立等尽量减少环节，周到服务，提高效率，方便企业，保障物流业健康发展。另一方面，统筹规划重大物流基础设施和公共信息平台的布局与建设。按照总体规划，分布推进，适度超前的发展思路，促进现代物流业健康发展，避免盲目扩张和低水平重复建设。重点扶持一批物流需求大，成长基础好的项目和企业优先发展。加强物流配套体系建设，着力加强物流基础设施的兼容互补和配套衔接，加快物流中心建设，加快基础设施建设，形成多种运输模式无缝对接的现代物流体系。进一步加强物流设施建设，加快推进湘南（郴州）现代物流园、二级公路口岸、供港澳农产品(13.65,-0.16,-1.16%,吧)验放场、铁海联运和无水港等物流平台的建设，营造高效的物流环境，优化通关模式，降低物流成本，尽快形成高效、便捷的大通关格局。 
　　七、以确保稳定依法推进为着力点，在继续扩大企业改革改制成果上迈出新步伐 
　　做到成熟一户、启动一户、完成一户、稳定一户。抓好外贸16家“三无”公司企业改制缺口资金落实到位工作，争取明年内妥善安置职工。妥善解决市外贸同心实业公司外贸大楼项目存在的问题。处理好市食品总公司改制扫尾工作，终结企业改制程序，注销企业工商登记。坚持以人为本，高度重视企业职工的安置，多渠道筹措改革成本，正确处理好涉及广大职工切身利益的事项。同时，做好改革改制企业不稳定因素的排查摸底和矛盾纠纷调处，有针对性地做好企业职工思想政治工作，继续为维护全市社会政治稳定多做贡献。