满洲里：化危机为转机赢得新的发展机遇

  ２００９年是新中国成立六十周年，也是满洲里市改革开放经过二十年发展又一个新的起步之年，更是口岸城市应对挑战压力拼搏进取的攻坚之年。在这一年里所遭受到的外部压力、挑战和冲击是前所未有的，同时这一年里所激发出的内生动力、智慧和坚韧也是前所未有的。“众擎易举、同心铄金”，正是由于广大干部群众在金融危机面前所表现出的空前团结和顽强，以及各方面智慧和力量的充分调动和释放，才使得满洲里市的经济社会发展在这一年里经受住了严峻的考验，迅速地扭转了不利局面，变被动为主动，化危机为转机，从而赢得了新的发展机遇，并取得了一系列难能可贵的发展成果。
    今年收获了中国含金量最高的城市品牌——全国文明城市荣誉称号。２００９年１月２０日，接受了中央文明委的表彰，满洲里光荣地成为全国２４个文明城市（区）中的一员，城市的竞争力和文明程度实现了质的飞跃。与此同时，今年还接待了２０多批兄弟省市创建全国文明城市学习考察团，从而又拓开了一个全新的对外宣传与展示的窗口和平台，满洲里的知名度和美誉度在一个更高的层面上得到了诠释和提升。
    中国最大的口岸物流项目——满洲里新国际货场建设全面开工。一期投资３３亿元的新国际货场建设今年全面铺开；北京永晖集团投资１５亿元的环保型洗煤厂和散堆装货场、铁路物流中心、汽车专业货场、化工危险品储运货场等项目均开工建设。目前国际货场项目已完成投资近１０亿，施工旺季现场日均作业工程车辆达５００台次，明年正式投入使用，届时满洲里换装能力将由现在的不足３０００万吨提升到７０００万吨。
    制定实施了一系列应对金融危机的政策措施。满洲里作为经济对外依存度较高的口岸城市，受金融危机冲击较大，面对不利影响，积极应对，相继制定出台了一系列政策措施，形成了《满洲里市应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展政策措施４０条》，共九大类实施细则及暂行办法，涵盖了外贸、旅游、工业、城建、民生等各个方面。这些政策、措施的实施，极大地增强了企业的发展信心，促进了相关各行业的发展，成为满市抵御危机、突破难关的钥匙，催动了经济逆势增长。
    呼伦贝尔境内惟一的直达呼伦湖的快速旅游通道——通湖大道竣工通车。总投资２．３亿元、总里程５０．４公里的通湖大道历时１８６天建成使用，满洲里市区至呼伦湖景区车程由过去的一个小时缩短到１８分钟，实现了旅游观光、产业发展与城市建设的合理布局与完美结合，为满市构筑城市大外环公路体系奠定了坚实的基础，充分地拓展了满市与东部和西部毗邻区域的互补型经济发展空间，也为滨湖旅游区的开发建设创造了先决条件。
    建成启用了全国最大的木材电子交易平台——满洲里木材交易中心。它的建成标志着中国木材电子交易市场全面拉开了对区域木材实体市场业务整合的序幕，并从此告别了满洲里没有规范的专业木材交易市场的历史，解决了满市传统木材行业商品流通过程中信息不畅、交易风险大、交易成本高、融资不易等问题，极大地促进了我市木材商品流通，推动了木材行业信息化和产业化的深入和升级。
    启动了中俄口岸第一个境外木材加工园区。为突破俄罗斯原木进口所涉及的运输、关税、政策等方面的瓶颈制约，满市采取政府主导，市场化运作的模式在俄罗斯后贝加尔达乌利亚启动建设了境外木材加工园区项目，明年正式投入使用。届时，境外木材加工园区与满洲里进口资源加工园区将形成从原木初加工到木材深加工的有效产业连接，互为补充，互为依托，最大限度地规避了外贸政策风险，促进了木材产业的低成本、高效益发展。
    中国单体最大的公路口岸新旅检通关大楼建成启用。该项目主体建筑面积３万平方米，建筑高度２４米，总投资１．３亿元，主要功能是为满洲里公路口岸进出境旅客和客车办理报关、报检、查验等手续，内设免税品商店、咖啡厅和日用品商店等综合性服务设施。新启用的公路口岸旅检通关大楼极大地提升了口岸综合通过能力，公路口岸的客运通过能力将由目前的每年３００万人次，车辆４０万辆，提升到１０００万人次，１２０万辆。
    满洲里国际机场竣工启用，并正式被国务院批准为国际航空口岸。该项目总投资２．９亿元，现已达到４Ｄ级标准。此项工程的建成，使满洲里集铁路、公路、航空于一体的立体化国际通关能力得到了进一步的扩展和加强，同时也为提升中俄经贸和旅游层次搭建起了更加坚实的疏运平台。
    一批工业项目投产达效。一批重点工业项目稳步实施，圣丰耐磨铸球、蒙西水泥粉磨厂、铁北矿扩能改造等项目竣工投产。满市“贸游立市、工业强市”战略迈出坚实步伐。
    以行政服务中心为龙头的新区建设全面启动。新行政大楼主体竣工，明年投入使用，新区开发扎实推进。
    满洲里又一标志性建筑——欧式观光婚礼宫竣工投入使用。该建筑是集旅游观光、欧式婚礼等功能于一体的综合性场馆，它的建成使满洲里市的人文旅游资源更加丰富，更加富有地区特色。同时也使得满洲里市的建筑风格更趋多样性，满洲里市的旅游景点布局更加合理。
    条件设施堪称自治区一流的满洲里社会福利中心项目投入运营。该项目是充分体现“发展与惠民”宗旨的重点民生项目之一。它包括敬老院、光荣院、福利院、儿童福利院、救助站和附属设施康体中心、综合服务办公楼，设计床位３００张，是集“四院一站”为一体的综合性福利机构。它的投入使用使满市没有法定赡养人、没有固定经济收入和没有劳动能力的市民，彻底结束了居住条件简陋、生活难以保障的历史。也使得社会救济和服务功能更加完善，更加体现人性化关怀。
    南区棚户区、北区城中村改造一期全部竣工。为解决满市南北区发展不平衡问题，于２００８年采取政府引导，投资多元的方式实施了南区棚户区、北区城中村改造项目。但受金融危机影响，该项目一度进展缓慢。针对于此，今年克服了重重困难，强化对开发企业的服务，协助企业整体销售，促使企业加大投入、加快推进，终于在今年１２月确保了这些项目一期的如期竣工。此举不仅缩小了铁路南北差距，体现了市委市政府致力于实现社会公平，构建和谐城区的施政理念。而且对于进一步完善城市整体功能、节约利用土地资源、改善生态环境，推动城市经济社会更加健康、均衡、全面的发展均将产生积极的影响。
    一批高档房地产开发项目竣工开盘。面对金融危机对房地产业的冲击，出台了一系列扶持房地产市场健康发展的政策、措施，对大型房地产开发项目进行重点服务，有效遏止了房地产业下滑势头，保持了房地产市场的稳定。发达新天地、裕龙园区、口岸家园等一批高档房地产开发项目竣工开盘，这批高档次房地产开发项目的如期竣工，不仅进一步提升了北区商住档次，而且在一定程度上增强了在金融危机背景下来满投资者的信心，从而最大限度的保持了市场的繁荣和稳定。
    实施了一系列为民办实事工程。结合第二批学习实践科学发展观活动，把加大医疗服务体制改革、加大教育工作力度、加大促进就业服务力度、强化“菜篮子”工程确立为今年满市为民办实事的主抓手，重点加以推进和落实。加大医疗服务体制改革力度，设立了医疗卫生专项基金，在全国范围内选聘了市第一医院院长，与北京朝阳医院、黑龙江省医院建立了长期医疗合作关系，医疗硬件设施、技术及服务水平不断提高；强化教育基础条件的改善，内大满洲里学院二期建设进展顺利，今年录取新生５６９人，第三中学等学校新、改、扩建项目如期竣工；强化就业服务，实施了千名大学生就业工程、低收入群体就业工程等促进就业的措施和办法；实施了“菜篮子”工程，设立了专项基金用于种养基地建设、市场调节、稳定供应和低保家庭的菜金补助，在市区建立了四家农贸市场和五家果菜零售直销点，缓解了满洲里菜价偏高的问题，确保群众吃上物美价廉的放心菜。这些为民措施的出台和落实，更进一步贴近了群众，赢得了民心，使百姓切身感受到了学习实践科学发展观活动同他们生活息息相关，它让人民群众得到了更多实惠。
    国内旅游流量剧增，创历史之最。２００９年成功举办了第六届中俄蒙科技展、第五届中俄蒙商会联合论坛暨中国满洲里第十届进出口商品博览会和第八届国际旅游节，期间近千家国内外企业参展，签约额达４２亿元，已落地项目投资额近２０亿元。一系列节庆会展活动的成功举办不仅进一步聚集了人气，提高了满洲里的知名度，提振了市民和外来投资者的信心，而且极大地促进了旅游业及相关产业的发展。特别是７、８月份旅游旺季时满洲里国内游人数呈现出“井喷”态势，截至目前国内游人数已突破４００万人次，创满洲里市历史新高。
    招商引资在金融危机的大背景下克难推进。截至目前，引进项目１２２项，引资６７亿元，完成全年任务的８９％，同比增长１５％。仅合作区今年就引进项目４６项，并呈规模化发展，联众木业、茉莉花玻璃制造公司等企业都进行了扩建、改进了生产工艺，实现了产品的升级。这些为满市今后发展奠定了良好基础。
    满市工作赢得了各级领导的高度重视。年初至今，满市荣幸地迎来了习近平、刘云山、回良玉、王岐山等１１位党和国家领导人的莅临视察和关怀指导。同时还接待了１７０多位省部级以上领导，承办了８０多个省级以上的大型会议。接待层次之高，密度之大，创历年之最。良好的发展态势，受到了各方面的关注，得到了来满市各级领导的肯定和认同。在当前国际金融危机的背景下，中央首长和自治区领导对我市各项工作的认可，已经成为满市各项事业发展的强大精神动力，这也为满市向上争取相关支持提供了重要保证。
    盘点２００９年所经受的磨砺和取得的成就，我们深切的感受到，一个地区的快速崛起，往往就取决于经济形势和经济政策发生重大变化之时，我们的干部是畏首畏尾、徘徊犹豫，还是坚定果敢、勇往直前。事实证明，２００９年满洲里市的广大干部群众在困难面前表现出了应有的素质能力和聪明才智，有形势变化所带来的前行的压力，但同时更有上级领导亲切关怀所催生的前进的动力，这是我们战胜各种困难和挑战，不断取得胜利和进步的信心支撑和保证，同时它还将在未来的日子里激励我们迎难而上，奋力攻坚，不断开创满洲里市更加美好的明天。