“两个典范”六个措施

　2009年的四川省交通工作会议提出，要“将重灾区国省干线公路全面建成全省公路的典范”，“将阿坝州公路建成全国少数民族自治州的典范”（简称建设“两个典范”）。 根据四川省交通厅制定的“两个典范”建设实施意见，“两个典范”将以“安全、通畅、舒适、和谐”的建设理念为指导，将重灾区干线公路建成“网络完善、品质优良、安全可靠、环保和谐、服务高效”的全省公路典范，将阿坝州公路建成“全国规模最大、功能最完善的生态旅游公路典范”。 
　　如何高标准、高质量、高效率地建设“两个典范”，按期完成灾区公路恢复重建任务，提高灾区公路技术状况和服务水平，实现灾区公路可持续发展，为灾区人民和经济发展服好务，是公路建设管理者必须认真思考的问题。 
　　实施阶段的欠缺 
　　按照四川省委、省政府“三年目标，两年基本完成”的总体要求，四川84个地方干线公路项目有70%在2008年开工。由于时间紧，大部分项目设计粗糙，深度不够。 
　　而且，大部分项目设计未统筹考虑养护管理设施、公共厕所及洗车、加水点、维修点等服务设施，导致设计不全面、深度不够。同时，极重灾区由于项目多，项目业主管理力量薄弱，加上工期要求紧，部分项目施工管理不规范，特别是台背、墙背等回填不规范，存在质量隐患。 
　　由于灾后重建项目补助资金有限，而地方筹资能力弱，灾后重建项目中大部分桥梁利用原桥进行恢复或重建，部分桥梁未进行全面检测。而灾后重建项目上部分桥梁建设时间久远，荷载标准低，加上超载超重车多，桥梁安全隐患仍然较大。 
　　绝大部分项目未将公路养护管理及服务设施纳入灾后重建工程统筹考虑。由于投资不足，加上部分领导对养护管理工作认识不到位，绝大部分项目只注重工程建设，忽视养护管理设施建设，这种现象普遍存在。许多路虽然建好了，但沿线养护管理用房仍然破破烂烂，这与公路发展水平极不相称。 
　　从服务理念出发 
　　在“两个典范”建设要求中，较高的服务水平是灾区公路两个典范建设的出发点和落脚点。完善的公路网络、优良的建设品质、较强的抗灾能力、和谐的建设理念是在公路建设前期工作和建设过程中必须充分认识和贯彻的理念，而较高的服务水平不仅在工程设计、施工中要充分考虑提高公路工程质量、交通安全防护水平及抗灾能力的有关措施，还必须要把满足今后公路养护管理所必须的服务设施一并统筹考虑并同步实施，如养护站（房）、公共厕所、汽车维修站及加水点、超限检测站等设施。否则，“两个典范”建设就没有特色，没有灵魂，不能体现“以人为本，以车为本”的理念，也不能达到较高服务水平的建设目标。为此，笔者认为可以从以下六个方面加以完善。 
　　深入设计 
　　设计是否科学、合理、完整，事关灾后重建项目工程质量，事关建成后的公路管理水平和服务水平。因此，灾后重建项目必须深入贯彻川九路建设理念，要吸取5·12汶川特大地震对公路造成巨大破坏的经验教训，创造适合灾区公路、山区公路、草原公路和旅游公路建设的新理念，加强灾害集中路段抗灾技术研究，对于地质病害严重的路段，采取以绕避为主的策略，无法绕避的特殊地段，积极开展路基、路面、边坡防护及桥梁、隧道抗震设计研究，全面提升公路抗灾能力。 
　　按照主动诱导与被动防护相结合的原则，以主动防护为主，采取标志、标线、波型护栏、防护墩（墙）、避险车道及改弯、降坡等工程措施，开展交通安全防护设施设计。根据公路技术等级和路面等级,合理设置养护站、汽车维修及加水点、公共厕所等，以满足今后公路养护管理及服务社会公众的需要。对于阿坝州的灾后重建项目，要充分考虑当地人烟稀少、游客较多的实际，除满足上述基本需求外，在有条件的地方还应设一些观景台。 
　　确保工程质量 
　　“两个典范”建设的要求中，优良的建设品质主要依靠精心设计和加强施工管理来实现。灾后重建工程质量好坏直接影响公路的服务水平，影响今后公路养护管理成本。确保工程质量，是提高公路服务水平和降低养护成本的关键。特别是路基压实度和路面平整度是影响今后公路使用功能的最重要的两个指标，它们是无法通过日常养护措施加以改善的。从全省近年来公路改造情况来看，大部分项目由于施工质量较差，特别是路基压实度控制较差，使用2年至3年就出现严重变形，导致路面平整度严重下降。相反，全国示范公路川九路竣工投入使用已经5年，但因工程质量控制好，路基变形小，平整度仍在1.5左右。由此可见，工程质量的控制对今后服务水平的影响至关重要。因此，各参建单位必须建立健全公路工程质量保证体系，严格按照设计文件和国家有关施工技术规范施工，加强每道工序和过程控制，并严格组织验收。对不合格的，要坚决返工，确保工程质量。 
　　完善安全设施 
　　完善的交通安全设施，是“两个典范”建设的基本要求。因为公路交通安全设施，直接影响公路使用安全，体现公路服务水平。因此，必须要按照“经济、环保、实用、美观”的原则，按照国家及部颁标准和规范因地制宜地设置公路标志、标牌、标线、缆索护栏、波形护栏、防护墩（墙）、隔离栅、防护沙（土）埂和反光镜等，确保公路建成后营运使用安全。我们既要克服防护不足可能引发的安全责任，又要避免防护过度造成驾乘人员视觉疲劳和资金浪费。对设计不完善的，要根据现场实际情况，及时修改完善设计，并组织实施。同时，要加强交安工程施工管理，尤其要把好安保工程半成品的准入关，没有检验合格证书的半成品不得使用，确保交通安全设施质量可靠。如果交安设施因施工质量差而引发交通安全事故，肯定会追究各有关单位的责任，这点应该引起各参建者高度重视。 
　　规划养护管理服务设施 
　　公路养护管理设施是公路养护生产必须的设施，理应纳入改造工程范畴。目前，全省公路建设、养护资金严重缺乏，“重建轻养、重建轻管”现象非常严重。大部分市、州只重视公路本身的改造，忽视沿线养护管理设施的改造和维护，全省约三分之一的养护站（道）房是危房，养护工人生产生活条件较差，有的甚至不能挡风避雨。这与公路的技术等级和路面等级的提高极不相称，也不符合“以人为本”的发展理念。建议各地公路部门根据辖区内公路状况，做好养护管理设施改造规划，抓住这次灾后重建机遇，力争把公路沿线养护管理设施纳入公路改造工程一并实施。同时，还要同步规范建设一些汽车维修点、加水点和公共厕所等，满足驾乘人员需要。这些服务设施的建设方式和资金筹措可以多种方式，但必须统一规划，同步实施。 
　　消除桥梁安全隐患 
　　桥梁是公路的重要结构物和主要控制点，其安全与否直接关系公路是否安全畅通，一桥不通，全线无法发挥经济效益。因此，桥梁的营运安全在保障公路安全中占有更加重要的地位。在进行公路灾后重建工程中，如果资金不足，宁愿减少路基、路面投入（适当减少防护工程及路面厚度），也要优先保证桥梁改造投入，提高桥梁荷载等级标准，彻底消除桥梁安全隐患。 
　　提高应急保障能力 
　　四川省地形地质条件比较复杂，自然灾害频发，尤其是在盆周山区和三州地区，公路密度小、路线长、通道单一、修筑条件差，极易遭到损毁，提高公路应急保障能力势在必行，这是提高公路服务水平的关键。确保公路建成后一旦发生突发事件，公路养护管理部门能够立即启动应急预案，并组织人员、机械设备、物资迅速组织抢修，尽快恢复通行。养护及抢险机具设备可采取以下方式配置：一是项目建设资金充足，可以配置部分常用养护、抢修机具设备；二是交通部门在养路费预算中安排设备购置资金；三是公路部门与施工企业建立抢险机具设备应急合作机制。