钢铁迎来“大”时代

本报记者李协商
核心内容
    ● 《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法（征求意见稿）》于近日出台，出台的主要目的是规范现有钢铁企业生产经营秩序，因此对准入门槛的规定还是比较“温和”，给企业调整转型留出时间，而不是采取“一棒子打死”的办法。
    ●目前颁布的这一 《办法》，后续能否很好地落实和监管才是最重要的，从历年颁布的钢铁产业政策来看，真正执行好难度比较大。
    数百家小型钢企面临着被迫退出钢铁行业的命运。
    日前，工信部公布了 《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法 （征求意见稿）》 （下称 《办法》），要求2008年产钢100万吨以下的普通钢铁企业和年产50万吨以下的特钢企业退出钢铁行业。相关专家分析认为，此举将涉及到300~400家中小钢厂，将有1亿吨的粗钢产能面临重组整合的生存压力。同时，政策在执行过程当中将受到地方的阻力。
    工信部相关负责人表示， 《办法》出台的主要目的是规范现有钢铁企业生产经营秩序，因此对准入门槛的规定还是比较“温和”，给企业调整转型留出时间，而不是采取 “一棒子打死”的办法。
退出机制留有余地
    据了解， 《办法》首次对钢铁生产企业的规模作了量化规定，必须符合2008年度普钢企业粗钢产量100万吨及以上，特钢企业50万吨及以上。
    “这个门槛还是比较低的，不会影响企业的正常生产秩序，但涉及的中小钢厂数量较多，达到300~400家，涉及粗钢产量达到1亿吨。” “我的钢铁”分析师徐向春表示，纳入中钢协统计的大中型钢粗钢产能占钢铁业的80%左右，剩下的20%产能主要在中小钢厂，按2008年我国粗钢产能5亿吨算，受影响的粗钢产能达到1亿吨。
    对于 《办法》，南钢股份董秘徐林认为，此前，政府方面对淘汰落后钢铁产能的标准主要集中在高炉、转炉的规模方面，对企业总体规模的限定还是第一次，这一准入规定对数量上已经上规模、产品质量已经上档次的企业来说是好事，长期来看也有利于整个钢铁业的发展。
    但是质疑的声音同样存在。河北冶金工业协会秘书长王大勇指出，以2008年度钢厂的产量做衡量标准不科学，因为在金融危机影响下，钢厂普遍削减了产量，因此有些钢厂2008年度的产量可能低于100万吨，但其实际产能却高于100万吨。还有特钢企业50万吨的标准也过高，特钢企业本来就是小众市场。
    上述工信部负责人表示， 《办法》对不符合行业准入条件的钢厂留出整改时间，整改无望的企业应逐步退出钢铁生产。整体来看， 《办法》更加注意钢铁行业实际情况，不搞 “一刀切”。
地方利益阻碍推进
    相关专家分析，政策实行的主要阻力将来自地方。徐林表示，由于对产能规模的限定主要会涉及到各地一些小企业的利益，所以准入条件是否能落实还要看各地方政府的态度， “毕竟地方政府承担着保证GDP和就业的压力。”
    冶金工业规划研究院院长李新创也指出，目前颁布的这一 《办法》，后续能否很好地落实和监管才是最重要的，从历年颁布的钢铁产业政策来看，真正执行好难度比较大。
    事实上，在 《办法》公布前的最近几个月，从国务院到发改委再到工信部，不断通过新闻发布会在高调警告钢铁行业产能过剩，但现实情况却与国家政策南辕北辙。
    国际钢铁咨询机构SteelBusinessBrief－ing的最新报告显示，自8月份中国政府宣布三年内暂停增加产能以来，27家中国钢企的32个产能扩张新项目已经开工，预计新增产能为年产3060万吨，多数投产日期在2010年。
    这份报告指出，钢企常常在申请政府批准之前就完成了项目的建设，而更多被要求淘汰落后的钢厂也只是关停一些项目，要重新运转也很容易。
    一家国内大型钢厂的高层对记者表示，在目前市场状况下，淘汰落后的难度比去年更大了，因为随着国家4万亿政策的刺激，现在钢厂基本都可以盈利，要想让一些钢厂甘心退出市场，并不容易。而钢铁又是支撑地方经济发展的重要力量，地方政府要能够下决心淘汰不符合政策的钢铁产能，也不容易。
    因此，目前有呼声认为，钢铁业对地方经济的贡献不容小看，生死线以下的企业需要一个符合 《办法》的过渡期。据了解，作为产钢重省的河北省，已经有部分城市发改委开始在基层调研情况，争取出台过渡办法。
催化钢企重组
    对于中小钢企来说，进行重组可能是目前渡过难关的最好手段之一了。徐向春表示，大量的中小钢厂面临联合重组，以确保符合 《规定》最低产能要求。在工艺与装备方面，中小钢厂也可以通过技术改造升级来符合要求。
    事实上，有些钢铁大市已经未雨绸缪，早前就开始了中小民营钢铁的重组工作。去年年末，唐山市已经组建了渤海、长城两大钢铁集团，以国丰为龙头12家民营企业组建了渤海钢铁集团、以九江钢铁企业为龙头27家民营企业组建了长城钢铁集团，两大民营钢铁集团的产能占到唐山市钢铁产能的近一半。
    同时， 《办法》的出台无疑将加速钢铁行业的兼并重组的进度， “2009年是国家对钢铁行业产业政策发布最多的一年，这些政策对整顿行业秩序，遏制行业产能过剩有积极意义，将奠定钢铁行业长期向好的基础。”招商证券分析师张士宝表示。
    “中国钢铁行业的重组，正在从量变走向质变，2010年在政策、市场和企业的共同作用下有望成燎原之势。”中信证券研究部周希增表示，国内钢铁行业的格局正在悄悄发生变化。前十大钢铁公司生产了我国40％以上的钢铁产品，在一些高端产品领域占有率更高。
    据了解，除了生产规模有要求外，《办法》也在产品质量、环境保护、能源消耗等方面对钢铁企业设置了准入门槛。
    对于 《办法》中除产能规模外的其他五个准入条件，众多业内人士均认为是正确的方向。
    据记者了解，目前正在修订的钢铁产业政策，对环保和能耗等指标的规定还将大幅提高。另外，在钢铁产业定位、产业集中度、产业布局等方面也将有很多新说法和新变化。