借鉴国内成功经验推进凭祥综合保税区建设

  2011年6月前广西凭祥综合保税区一期建设工程将封关运作，时间紧迫。该综合保税区的背景是中越跨境经济合作区，特点是立足沿边面向东盟。但同时，广西凭祥综合保税区也具有国内其他综合保税区的一般特点，因此建设过程中也要借鉴其他综合保税区的成功经验。笔者认为国内综合保税区建设积累了一定的经验，这些宝贵经验对广西凭祥综合保税区的建设具有一定的参考价值。 

    建设高效便捷的大通关平台 

    建设高效便捷的大通关平台，是国内综合保税区的一个共同特点。苏州工业园区综合保税区、北京天竺综合保税区、天津滨海新区综合保税区等都致力于建立一个大通关平台。这是综合保税区产业集聚的一个重要前提。  
  
    首先是大通关信息平台建设。苏州工业园区综合保税区通过国家区域性现代物流公共信息平台试点的确定，积极创建现代物流公共信息平台，探索物流信息共享、提高物流效率的信息化建设思路和模式。北京天竺综合保税区以北空港为依托，以商贸和物流两大产业为支柱，构建面向国际国内市场的现代物流公共信息平台，为企业提供高品质电子数据，以及综合信息服务、企业供应链管理、中小企业应用托管、专业交易市场和公共数据交换等五大基本服务体系。 

    其次是改善区域通关环境，提供高效率大通关服务。海关、商检以及外汇局等部门先后在综合保税区内设立办事处，向周边企业提供便捷高效率的通关服务。如苏州综合保税区设立后，其业务辐射23个省市，服务的生产企业超过2000家，12通道全自动智能无人值守卡口、12000平方米国际高标准绿色环保监管仓库、全天候开放一站式服务大厅等。不但吸引到国内20家大公司的入驻，而且以整合的资源、叠加的政策、创新的模式，为加工贸易的转型升级提供了积极的探索和尝试。    

    再次是构建“海陆空”贸易运输立体格局。不少综合保税区通过建立虚拟空、海港，实行区港联动，提高了通关效率，通过建立集装箱堆场，换箱还箱点、货物集拼中心等载体，积极同周边海港、空港合作，引入陆空联运、海陆联运等多式联运模式，实现虚拟口岸功能的实体化。苏州工业园区没有机场、没有港口，后来该综合保税区陆续创造出SZV(苏州的城市代码)空陆联程全新模式、“区港联动”快速通关模式，并打造了“虚拟空港”、“虚拟海港”的概念，为企业加入全球化的竞争提供了有力支持。 

    根据这些经验，并从本区地处中国－东盟前沿的区位特点出发，广西凭祥综合保税区在建设中首先要充分考虑高效便捷的大通关平台的建设。凭祥没有港口、机场，构建“海陆空”贸易运输立体格局要借助虚拟空、海港的形式，或与广西北部湾经济区沿海港口、南宁吴圩国际机场实行“区港联动”，通过建设大通关平台来提高综合保税区的区位势能。 

    建设功能完备的区 

    域性货物集散中心 

    货物集散或进出，即物流，是综合保税区的一个基本功能。 

    一方面，要建设功能完备的物流枢纽，使综合保税区成为区域性的货物集散中心。北京天竺综合保税区、天津滨海新区综合保税区、苏州工业园区综合保税区等，这些综合保税区目前除了保税仓储、保税加工等传统优势外，其区域整合、政策叠加，优化区域产业链和价值链，以及降低企业资金压力风险等方面的优势已逐步显现。尤其在保税物流集聚、分拨、配送方面，已经形成规模优势。 

    另一方面，要千方百计提高物流效率。苏州工业园综合保税区目前已经运作和即将运作的全球分拨中心已近10家，缩短了对应上下游产业链的原材料和产品配送时间，成本大大降低，这样一来，企业不需要准备更多的安全库存，资金占用率得到最大程度降低。具体来说，其一是企业抗风险能力明显增加，其二是区域产业结构得到调整和优化，其三是新功能、新政策推动区域竞争力得到提升。综合保税区区内的生产企业积极利用综保区的功能和政策，开始尝试拓展贸易、研发、检测、售后维修服务等业务，加上全球物流基地的集聚，这些都将对优化区域价值链、提升区域国际竞争力产生积极影响。 

    广西凭祥综合保税区建设多功能货物集散中心意义重大，因为该综合保税区面对的两个市场两种资源地域广大，根据区域经济学经济中心链条规律，腹地广大时多功能的货物集散中心才能发挥产业的集聚－增生－扩散效应。根据综合保税区建设多功能货物集散中心的经验，广西凭祥综合保税区在建设中，应以凭祥中国－东盟物流园区为基础努力建成功能完备的中国－东盟区域性的货物集散中心。有些可以建成专业性货物集散中心，如中国－东盟水果专业集散中心等。  

    培育繁荣发达的商贸市场　　  
  
    培育繁荣发达的商贸市场是综合保税区的又一个重要功能。为此，要做到构建发达的采供销网络，提升服务业水平，促进加工贸易升级，加快工业化转型速度等。 

    一是构建发达的采供销一体化网络。以口岸为依托，积极引进大型生产企业和国际资本，引入供应链上的关联企业从事贸易，吸引总部经济和消费品专业市场的进入，做大做强展览展示业务，发展国际国内两个市场，通过实体市场和网络交易平台的建设，打造区域性货物采供销一体化网络。例如，天津滨海新区综合保税区的棉花国际期货交易市场就是这样的商贸市场，该棉花国际期货交易市场提供世界各国优质棉花动态市场行情，供销双方随时可以通过这一窗口了解世界棉花采供销情况。 

    二是提升综合保税区的服务业水平。当今世界的物流不仅仅是商品（货物）的流动，还有资本的流动，甚至代表资本的符号的流动。因此伴随着货物的流动，金融、信息、贸易和其他各种服务业会应运而生。随着国际制造业向中国转移速度的放缓，在投资者越来越关注除成本外的各种投资软环境中，现代服务业发展是其中一个重点。所以在综合保税区提升第三产业服务尤其是生产性的服务业尤为重要。 

    三促进加工贸易升级，加快工业化转型速度。加工业是综合保税区的基本产业形式，其水平和规模反映该综合保税区的功能。可见这是综合保税区的重要内容，也是综合保税区可持续发展的关键。综合保税区设立后，以大物流来降低企业运营成本，提升产品的出口附加值，引导企业将加工贸易的内涵向附加值更高的上游研发采购和下游销售、售后服务扩展，从而带动整个综合保税区加工贸易转型升级。 

    凭祥商贸市场相对不发达，加工配套产业落后，边境贸易多是过境货物，如何通过建设综合保税区来弥补这一不足，培育繁荣发达的商贸市场，这是凭祥综合保税区建设需要考虑的重要问题。 

    集聚高层次商贸物流人才 

    建成吸纳培养人才的高地　 

    综合保税区是一个人才集聚高地。国内综合保税区一般都建立宽松的人才发展环境，利用综合保税区内政府、高教区院校和企业等多方资源，通过引进、培养、培训等多种方式，构建适合综合保税区商贸物流业发展的人才梯队，实现人才培养的多样化和本地化。 

人才是广西凭祥综合保税区建设的一大弱点。广西这方面的专业人才本来就缺乏，尤其是综合保税区管理、国际资本营运、涉外金融、涉外法律等方面的人才。因此在广西凭祥综合保税区建设过程中，应通过各种优惠政策、多渠道、多途径建设多方面的人才，为广西凭祥综合保税区建设提供良好的人力资本。