一场关于托盘的战争

□本报见习记者 杜伟
小托盘引来大争端
    2009年6月5日，应4家美国生产商的要求，美国商务部决定对中国输出美国的金属丝网托盘发起反倾销和反补贴合并调查。调查申请人认为，中国中央和地方政府向金属丝网托盘产业提供了8大类37个补贴项目，包括：优惠贷款、低价提供原材料、对盘条和锌等原材料实施出口限制、所得税优惠、增值税和关税等间接优惠、政府赠款、外商投资企业税收优惠、人民币值低估政策等。
    7月31日，美国国际贸易委员会公布了此次调查案的初步裁决，认定涉案产品对美国相关产业造成 “实质性损害”；11月3日，美国商务部初步裁定，对中国输出美国的上述产品实施惩罚性关税。除配合调查的大连华美龙金属制品有限公司和大连益丰金属制品有限公司分别加征2.02%和3.13%的关税外，其余在配合美国政府调查方面 “反应不迅速”的公司，都将被加征高达4倍多的关税，税率达437.73%。
    在征收高额关税的同时，美国还就上述产品 “是否有补贴发生，以及补贴幅度”等 “倾销”问题进行了调查。因为，按照美方的统计， “由于得到政府补贴”，2006~2008年中国金属丝网托盘对美国的出口增长了49%，2008年的金额约为3.17亿美元。美国商务部预计明年3月，将对本案作出最终裁定。
    对于美国商务部的惩罚性关税，涉案企业纷纷认为 “不公平”。 大连益丰金属制品有限公司作为一家专业金属丝网生产企业，其出口量占到中国出口金属丝网托盘总量的75%。也是此案中涉案金额最大的企业，涉案金额达到2000多万美元。
    对于美方的调查结果，大连益丰董事长宋斌认为，美方的调查数据有误。他说： “在中国产金属丝网托盘的初裁里，提到的涉案金额，大概是3.1亿美元，但实际上中国出口到美国的中国产金属丝网托盘，也就是3500万美元左右，这个差距是很大的。另外美国提到，中国从2006~2008年，在美国市场的销售量提高了49%，这个也是不对的。根据我们的统计，国内往美国出口的相关产品，从2006年到2008年大概下降了22%。”
    在此次调查中，大连益丰因为“积极配合”了美方的调查，因而在出口中被美国征收了3.13%的关税。而对于美国要对那些配合调查 “反应不迅速”国内同行企业加征437.73%的惩罚性关税，宋斌觉得非常冤。
    “当初大家都认为这是美国在进行贸易保护。有些企业没有积极配合其调查，而有些则是由于时间问题，准备的资料不够充分，并非有意拖延。”一位涉案企业的负责人说。对于4倍多的高额税收，很多企业都认为是 “无法接受”的。这位负责人表示，这么高的处罚，规模小的企业无力应对，还不如 “转向其他市场”。
积极应对很重要
    早在今年6月份的时候，美国就在连续10天内针对中国的钢绞线、钢格栅板和金属丝网托盘进行立案调查。中国商务部称这种做法 “立案频率之高，针对性之强，令中方震惊，中国业界对此强烈不满，中国政府对此严重关注。”商务部还表示，将保留诉诸WTO争端解决机制的权利，并呼吁美国在采取贸易救济措施方面保持克制审慎，并认为 “该做法向美国内及国际社会发出错误的贸易保护主义信号”。
    自从成为 “世界工厂”之后，中国便成了各国贸易保护主义的 “众矢之的”。据中国商务部统计，仅在今年前三季度，就有19个国家对中国产品发起了88起贸易救济调查，其中包括57宗反倾销调查，涉案金额高达102亿美元，同比分别增长了29%和125%。商务部产业损害调查局局长杨益近期表示，中国已经连续14年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续3年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家，是贸易保护主义的最大受害国。
    据了解，我国目前的托盘以木质托盘居多，占到总数的86%，其次是塑料托盘，大约为11%。而金属丝网托盘所占的比例相对较小。金属丝网托盘具有免熏蒸、承载量大、使用寿命长等优点，目前也成为托盘出口的一个重要类型，但受钢材价格的影响，波动较大。
    对于此次美方的反倾销调查，钢铁行业专家贾良群在接受媒体采访时说，由于金属丝网行业在国内过于分散，集中度较小，相关行业协会应组织企业积极应诉，以扭转目前不利的局面，并防止其他国家仿效美国。
    而对于各国频繁发起的贸易保护措施，检验检疫部门为遭受反倾销反补贴困扰的出口企业提出了一系列建议。包括：出口企业应采取措施，积极应对；实行 “两条腿”走路，实现产品多样化和市场多元化；提高科技含量，避免国内同类产品低价竞争；行业组织要主动帮助企业积极应诉等。
    曾经打赢过反补贴调查官司的浙江乐清天力管件有限公司负责人，在介绍他们胜诉经验时说，对于起诉要积极应诉，和当地政府进行沟通，积极配合提起国的调查，尽早决定应诉，必要时要联系国外经销商，与其结成统一战线。