邳州地方海事营造和谐水上交通

　地方海事部门作为国家授权的水上管理执法职能机构，防堵保畅，防治内河水污染，减少控制海损事故的发生，保障人民生命财产安全，保障重点工程顺利施工，促进经济社会和谐发展是海事部门的管理目标。 　　　　 
　　邳州市地方海事处作为基层属地海事部门，负责辖区包括京杭运河邳州段、徐洪河等二至六级航道的安全监管等工作。近年来在水上交通安全管理工作中，该处围绕管理目标的实现，在管理中落实措施实效、在执法中引入人性化服务新理念，逐步探索形成了规范执法管理、多元化服务并重的水上安全监管新模式。 　　　　 
　　理念变迁，建设服务型海事 　　　　 
　　在邳州海事的历史上，同样存在特定发展阶段下的冷、横、硬的简单执法经历。随着社会的进步，法制的健全，特别是普法工作的开展，社会公众的法制意识得以大幅度提高，为适应社会发展的要求，单一的执法管理模式已不适应水运发展的需要。在多年来的实际工作中，该处认识到必须转变理念，那就是按照建设服务型政府的要求建设服务型海事，寓服务于管理中，达到管理的目标。理念更新后，该处逐步建立完善了一系列的规章制度，并通过多种方式宣传这种理念，将服务理念落实到海事工作的各个环节。 　　　　 
　　服务举措，迈向多元化 　　　　 
　　服务理念的形成为海事发展明确了思路，在此基础上关键是措施的落实，在近几年的发展中，邳州海事结合水域实际逐步走出多元化的服务路子。 　　　　 
　　日常服务项目打好基础。在海事各签证点、海事所、办证大厅，服务对象都可以获取天气、水文及相关通航信息，免费为船民提供常用药品及饮用水。近年，该处投资40多万配备了室内、室外LED显示屏，实时更新相关信息，为行政相对人提供法规咨询、动态咨询。 　　　　 
　　水工作业服务到位。随着国家南水北调工程的施工，运河“三改二”施工段密集，为保证施工正常进行及航行安全，该处主动与施工方联系，及早介入水工作业区，协助工程方发布航行通告，实施交通管制，受到了水工作业承建方和施工方的广泛好评。 　　　　 
　　防堵保畅，疏防结合效果佳 　　　　 
　　预案演练提升能力，实际措施保安全。苏鲁交界特殊的地理位置，使得邳州历来成为山东汛期排洪的洪水走廊，素有“邳苍洼地”之称。为保证安全，该处结合实际制定防堵、防汛、防污染等各种应急预案，对重点航段重点监控，通过演习提升应对能力。多年来，保证了航道特殊情况下水上交通安全，无一重特大海损事故发生，无12小时以上责任堵航事故，保障了船舶航行安全及电煤等物资的正常流通。 　　　 
　　　实行24小时应急反应。由于水运特殊性，受雨雾冰雪等因素影响较大，水上突发事件时有发生。为提高应对突发件的能力，该处建立24小时应急反应机制，12395应急24小时值班，购置海巡艇8艘，对辖区分段管理，确保突发事件，1小时内可以赶赴现场组织救助，仅在2009年就实施应急反应25次，成功率100%，挽回经济损失近3000万元。 　　　　 
　　内外监督，执法规范 　　　　 
　　为防范执法工作中不作为、乱作为和执法不公的问题，该处采取内外结合加强执法监督。一方面，在相关执法点设立意见箱，定期开启，收集意见。面向社会聘请行风监督员，建立行风监督员交流制度，听取意见反馈。另一方面，由处领导班子成员轮流负责，通过明查及跨区域暗访查纠执法不规范行为。一线执法实行执法公示，保证执法的公正性。近年来，没有发生严重违纪违法行为，同时也维护了经营者的合法权益。 　　　　 
　　开门纳谏，破解热难问题。近年来通过先进性教育、科学发展观学习实践等活动，该处采取走出去、请进来的方式，面向社会广泛征求意见，改进工作，倾听服务对象呼声，破解热难问题。2009年，该处对通过召开座谈会、走访问卷及调研中反映出来的短途运输船经营混乱、运河“三改二”工程遗留浅梗造成船舶搁浅的两个问题予以解决，规范了运输秩序，保障了船舶航行安全。 　　 
　　服务理念的转变，服务措施的落实，提升了海事服务社会的形象，提升了海事管理水平，保障了内河水运的和谐发展，密切了与管理对象的关系。随着经济的发展，邳州海事将不断探索服务新举措，以服务创新管理手段，以人性执法促进管理目标的实现，使社会公共利益得以维护和保障。