欧新黔：促进非公有制经济平稳较快发展

2009年1月19日，全国工商联在北京举行“2008年度中国民营企业发展分析会暨全国工商联新春招待会”，以下是搜狐财经从现场发回的报道： 
　　工业和信息化部副部长欧新黔：
　　尊敬的黄孟复主席，尊敬的各位领导，女士们，先生们，朋友们，大家好，非常高兴有机会参加2008年度中国民营经济发展分析会，全国工商联每年召开工作民营经济发展分析会，对落实党中央、国务院的方针政策，促进经济发展有着重要的意义
的十六大提出了要毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇的鼓励、支持、引导非公经济发展的方针，在中央经济工作会议上，胡锦涛同志进一步的强调要毫不动摇的鼓励、支持、引导非公经济发展，放宽市场准入，完善促进各项中小企业发展的体制、机制，增强非公经济和广大中小企业的发展活力和竞争力。温家宝总理在经济工作会议上的讲话，也多次提到了要切实解决中小企业融资难，要加强对中小企业财政支持，要支持中小企业转型升级，扩大中小企业市场准入范围，提高对中小企业服务质量等方面的要求。 
　　刚才，黄主席做了重要的讲话，这对我们研究分析当前非公有制经济发展的新形势，做好今年的非公有制经济工作，具有重要的指导意义，借此机会，我想介绍几点情况，供大家参考。
　　第一，关于2008年经济形势。
　　2008年是很不寻常，很不平凡的一年，我国接连经历了严重的雨雪冰冻和汶川特大地震等自然灾害，遭遇了国际金融危机的严重冲击，面对这些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，在党中央、国务院的坚强领导下，在各方面的共同努力下，我国工业经济运行呈现出整体增长较快、结构开始趋向优化的格局。
    一，工业生产保持较快的增长。1—11月份，规模以上的工业增加值同比增加了13.7%，其中国有及国有控股企业增长10.3%，私营企业增长20.8%，股份制企业增长15.7%，外商及港澳台投资企业增长了10.9%，总体上产品的产销率保持在了97.6%，其中，轻、重工业分别为97.3%和97.7%。从现在来看，12月份的工业增加值可能会达到5.7，到11月份是5.4，所以现在看是略有回升的趋势。
    第二，工业实现利润继续增加，前11个月规模以上工业企业实现利润2.4万亿元，同比增长4.9%，12个主要工业行业中，煤炭行业利润同比增长了1.34倍，建材、机械，机械这里边包括了汽车，轻工、医药、烟草等行业的利润增幅在16.2%—22.4%。电力、石化、有色金属、纺织行业利润下降。
    第三，结构调整、节能减排稳步推进。在工业增速整体下滑的形势下，1—11月份机械工业增速达到了18.2%，轻工行业增速快于整体工业1.2个百分点，钢材产业结构向板材方向发展，轻型水泥的比重稳步上升，由2007年的51%上升到目前的61%，应该说水泥行业的结构调整的速度是比较快的，效果也是比较好的，电石、焦炭、铁合金、电解铝等九个行业全面完成淘汰落后产能的目标，工业单位增加值能耗，去年的前三季度同比能耗下降了6.2%，二氧化硫和化学需氧量排放进一步下降。当然，当前的这种下降应该说不是全部靠产业和新技术实现的，应该说其中有一部分还是属于减产、停产的因素，高能耗的产业里边有减产和停产的因素。
    第四，高新技术产业平稳发展，前11个月，高新技术产业增加值增长14.8%，规模以上的工业新产品产值增长19.6%，大规模集成电路、笔记本电脑、液晶电视、电视元件等高端产品生产增长20%以上，前11个月软件业务收入增长了31%，其中软件技术服务，软件收入分别增长了38.6%和25.5%，民用核能、航空航天发展势头良好，ARJ21—700首发成功，神舟七号圆满完成任务，核电反应堆核心设备首次实现全国产化。
     第五，信息化发展取得新的成绩，截止到11月底，电信业务总量、业务收入分别增长了21.7%和7.6%，全国电话用户总数也达到了9.82亿户，其中移动电话用户6.35亿户，互联网等网民现在已经达到了2.9亿，网络于用户规模均居世界首位，全国99.7%的行政村和91.7%的自然村已经开通了电话线路，除甘肃、青海、西藏以外，其他的省份均已实现了家家能上网这样一个情况。电信体制改革进展顺利，TD—scdma一期建设基本完成，试商业用业务成功服务奥运。
    第六，中小企业和非公经济发展较快，我们为什么老要把非公经济和中小企业，往往在统计的时候，我们把它说在一起呢，中小企业和非公经济确实是互为主体的，1—11月份，全国规模以上的工业中，小企业实现工业总产值约30.6万亿，同比增长了26.3%，规模以上的非公有制经济企业实现工业总产值近30万亿元，同比增长26.9%，上交税金保持增长，1—11月份，规模以上工业中小企业税金总额、应交增值税分别是10.1万亿和8038万亿，同比约分别增长了23.7%和22.8%，我们在税金总额上，比全国平均水平高出了2.9个百分点，在应交增值税这方面，我们实现了比全国平均高出了4.2个百分点，非公有制工业企业税金总额、应交增值税分别为8065亿元和6688.3亿元，税金总额增长了27.2%，应交增值税增长了26.4%，利润增速继续增加，1—11月份，规模以上的工业中小企业实现利润约1.49万亿元，同比增长了13.2%，非公有制企业实现利润1.44万亿元，同比增长了18.5。从这组数据分析看出，我国非公有制经济与中小企业是互为主体的，应该说非公有制经济在促进我国经济社会发展当中作出了很大的贡献。
　　但是，受国际金融危机持续蔓延和世界经济增长也明显减速的影响，以及国内经济生活中一些深层次矛盾和问题的交织作用，进入下半年，特别是9月份以后，工业经济运行面临着亚洲金融危机以来最为严峻的形势。
    一是规模以上工业增加值，由6月份的16%回落到了11月份的5.4%。
    二是增速回落趋势向不同行业和地区扩散，国际金融危机对轻纺工业影响最早，对重工业影响程度深。11月，轻工业增速为10.1%，仅比6月份下滑的6.4个百分点，重工业增速为3.4，比6月份下滑了13.7个百分点，对沿海地区的影响时间早，金融危机的影响来的早，但是对中西部地区影响速度比较快，东部地区规模以上的工业增速连续五个月下滑，平均每个月回落1.6个百分点，而中西部地区近两个月才出现了回落，但是平均每个月下滑的速度是近5个百分点。这就是刚才我说的，东西部是影响的早，西部要比东部下滑的速度快。
    三是需求不足，加剧了产能过剩的矛盾，370余种重要工业产品当中，11月日均产量当年最高月份比，超过一半的产品下降了20%以上，其中三分之一的产品下降幅度超过了30%，这个速度也是很快的，产能过剩问题就更加突出，由于需求下降速度过快，所以产能过剩问题是非常突出的，最高月份以及11月份日均产量折年产量来计算，以这两个不同阶段的日均产量折成年产量来算，原来是年产量5.7亿吨钢，11月份仅相当于年产量4.3亿吨，这一下子就减了1.4亿吨，汽车的产能按照过去年产量是1256万辆，应该是年产量相当于这个数。按照11月份，仅相当于年产量870万辆。
    四是中小企业困难加剧，1—11月份，中小企业实现利润较1—8月回落14.3个百分点，非公有制企业实现利润增幅较去年下降了15.5个百分点，亏损、减产、停产和倒闭的现象增多，1—11月份，规模以上工业、中小企业亏损是63915家，占全部规模以上工业中小企业的18%，亏损总额2699.7亿元，亏损增速较1—8月份加快了33个百分点，规模以上的非公有制企业亏损是53373家，占全部规模以上非公企业的17%，亏损总额是1565.7亿元，同比增加了69.3%，增速较1—8月份加快了38个百分点。
　　第二，采取措施积极应对，中小企业和非公有制经济工作取得新进展。
　　针对中小企业生产经营出现的困难，党中央、国务院高度重视，国务院多次召开常务会议进行部署，按照国务院的统计部署，各部门通力合作，研究出了一系列相应政策措施，力度比较大，行动快。
　　我这里想着重介绍几个方面，一是中小企业融资和信誉担保体系建设取得比较大的进展，为缓解中小企业融资难的问题，国家调整了信贷政策，增加了对中小企业贷款规模，央行多次下调准备金和利率，各金融机构采取了对小企业贷款的单独考核等办法，完善对中小企业贷款的制度和机制，开发银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、民生银行、招商银行等加大了小企业信贷制度改革的试点工作。当然，在解决中小企业困难这个问题上，我们认为现在有些可能还是在落实的过程当中，现在到企业了解，和银行所采取的措施，这两个方面的信息现在不对称，所以我们认为这个落实还是要加大力度的，还是要真正的把这个工作扎扎实实的抓好，可能这些政策才能够真正落实，对于中小企业和非公经济的发展才能够真正起到实质性的作用。
     第二，加大财税的扶持力度，去年下半年以来，国家先后三次提高部分商品出口退税率，两次取消了100多项行政事业性收费，直接给企业减免费用360亿元，今年国家全面实施的企业增值税改革，在加大税收扶持力度的同时，中央财政也加大了对中小企业的资金扶持，共安排中小企业资金51.1亿元，其中今年财政的支持去年新增了22亿元，这22亿元确实是在金融危机对我们影响比较重的情况下新增的22亿元。这22亿元当中，其中16亿元用于支持中小企业信誉担保机构，开展对中小企业提供贷款担保服务，目前，有6亿元已经下拨，10亿元目前正在操作，对中小企业的信誉担保服务。到目前为止，全国已经建立各类中小企业信誉担保机构3729家，最近跨区域亿元以上的又增加了一些，应该说现在到目前为止，有些刚核准，还没有正式操作，起码是大于3729家的。注册资本金是1700多亿元，目前为23万家中小企业提供了5000亿元的贷款担保。但是我们这个是属于中小企业管理里面的统计，我说的这个企业仅仅是中小企业管理体系这个范围里面的，但是这个里面绝大多数都是工业企业比较多。我再解释一下，因为其他的统计到目前为止，数字拢不起来，有些部门进行了这项工作，但是没有进行统计。
    第三，市场开拓与对外合作的进一步加强，推动建立中意中小企业基金，目前跟中德中小企业的合作项目主要是培训项目，第一批到德国去培训的学员已经完成了学业，现在刚刚回来，取得了很好的效果，取得了很好的成绩，重点是加大对我国中小企业经营者的培训。
    第四，服务体系建设积极推进，推进中小企业信誉制度建设，建立创业服务平台和基地，为创业者营造创业环境，启动了中小企业信息化推进工程，积极推动创办小企业，开发新岗位，扩大创业辅导服务城市试点，为新创办的小企业和创业者提供创业的辅导服务，开始对中小企业开展了信用等级评价和信用信息征集，举办全国中小企业网上百日招聘高校毕业生的活动，这个已经连续办了几年，对于这个高校毕业生的网上招聘这项活动，到目前已经取得了一定成效，今年又为本届的大学生提供了几十万个就业岗位。
    第五，非公经济36条贯彻落实逐步推动。截止到目前为止，中央有关部门和单位相继出台了36个配套文件，20多个省市出台了非公经济36条的实施意见，各省市也累计出台了具体的措施和配套办法200多件，22个省市成立了领导小组和联席会议，加强对非公有制经济发展的指导。但是从目前来看，有的部门、行业和地方对党中央提出的方针和非公36条的落实到位，对于体制性、政策性障碍问题的一些处理比较好，这种体制性、政策性的障碍消除的比较快，这样的地区，非公经济发展的就比较好，但是也有一些行业、部门和地方对非公经济发展的认识还有待提高，问题还有待于加快解决。因此，我们认为目前制约非公经济发展的体制性、政策性障碍是在逐步消除之中，而且，公平市场主体地位也正在逐步推动之中。
     这里边有进步的一面，有取得了比较好的成绩的一面，但是还有一面，确实还存在着市场准入的不公平，市场准入需要进一步的拓宽，这个问题还需要进一步的推动来解决这个问题。也就是说，非公36条的落实还要继续推动，因此我们今年也有一个想法，非公36条实施意见方面，全国工商联很多很好的意见和建议，我们想今年涉及到36条涉及到的有关部门，特别是出台实施意见的这些部门，我们想在一起跟他们梳理一下，把一些实质性的一些措施列出来，向社会公布，或者是我们进一步的检查落实情况，要加大对于非公36条的执行力度，我们想这样做可能对应对当前的金融危机也是有好处的。此外，中小企业的结构调整和产业升级、技术创新、产业集群和创业以及支持赈灾区中小企业恢复生产和重建等方面的工作，一方面是取得了积极的进展，有了很大的进步，但是另一方面，我们认为在中小企业，刚才黄主席也讲到了民营企业，在结构调整、产业升级、技术创新、产业集群建设，还有品牌建设这些方面确实还需要继续努力，继续提高。这方面的差距也还是存在的。
　　第三，关于今年面临的形势和任务。
　　总的判断，今年可能是新世纪以来，我国经济发展最为困难的一年，也是充满机遇和挑战的一年，从国际上看，这次金融危机波及的面广，影响之大、后果之严重应该说是百年一遇的，金融危机引发的金融机构倒闭潮，全球股市和主要商品市场剧烈波动，主要发达经济体经济增长出现了衰退的趋势，国际贸易增长明显放缓。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。
    前三季度，美国GDP增长率为0.9%，3.3%和负的0.3%，我说的是08年的前三季度。第二、第三季度，欧元区经济接连下降，出现负增长，这是欧元区首次出现的负增长，主要新增市场经济体和发展中国家出口明显下滑，工业增长减速，经济增速显著放缓。
    从国内看，受国内金融危机快速蔓延和市场经济增长明显减速的影响，我国经济运行中的困难在增加，经济下行的压力在加大，企业经营困难增多，中小企业的问题更加突出，面对世界金融危机给我们带来的压力，我们想首先要树立坚定的信心，近几个月来，党中央、国务院出台了一系列促进经济平稳发展的措施，包括提高部分产品出口退税率，下调金融机构人民币存贷款利率，提高粮食最低收购价和粮农补贴，以及推出了十项重要措施，同时我们还要看到我们有13亿人口的市场需求的巨大潜力，我想政策对路、宏观调控力度大，我们的外部环境不论有多么的艰难，内部的困难有多么严峻，只要我们坚定信心，深入贯彻落实科学发展观，把思想和行动统一到中央政策的部署上来，齐心协力，真抓实干，就一定能够实现经济社会发展的新飞跃。
　　中央政治局常委和全国政协主席贾庆林同志在浙江调研的时候强调，要深入观察和落实科学发展观，坚持贯彻中央的各项方针政策，妥善应对国际经济环境的不利影响，增强信心，振奋精神，变压力为动力，化挑战为机遇，努力保持非公有经济又好又快的发展，为促进经济平稳较快的增长发挥积极的作用，刚才黄孟复主席的重要讲话里面也多次讲到了这个问题。我想这也是我们明年能够取得应对金融危机的胜利最重要的一条。
    第二，我们认为首先要着力缓解中小企业融资难、担保难的问题，目前来看增加中小企业贷款规模，简化贷款程序，对于企业贷款信息和担保机构支持的力度，鼓励金融机构要加强中小企业贷款的机制和金融产品创新，积极开展股权质押、票据质押等形式贷款，推动广大小企业小额贷款公司和村镇银行的试点，发挥其解决中小企业融资的作用，积极开展中小企业集合发债的相关工作，逐步建立担保机构资本金补偿机制，加大风险补偿，落实给予担保机构减免营业税的政策，有些政策是建立资本金的补偿机制和加大风险补偿，这个我们和财政去商量，他们已经基本上有一个统一的意见。这些如果推出去，我认为这个力度对于增加财政的支持会更大一些。
　　第二，帮助中小企业积极开拓市场，我想在开拓市场方面，企业也要重视转变发展方式，要注重结构调整，要注重产品结构的调整，要注意生产适销、对路高质量的产品，黄主席也讲到了，就是中小企业要生产适销、对路的劳动密集型产品。我认为要针对当前国际市场萎缩，国内市场波动比较大的这个特点，政府也要在引导和帮助中小企业开发新产品，组织生产经营和技术改造，主动开拓和占领国内外市场，继续办好中国国际中小企业博览会，组织和推动各类中小企业的产品展览和展销，为企业一定要搭建服务平台，要搭建展示交易、交流、合作的平台，因为中小企业单个的做这样的事情，能力上是有一些不足，因此，政府搭建这样的平台，企业能够更好的在这个平台上加强交流合作，要着力解决大型商场对国内自主品牌产品，平等对待公平准入的问题，要引导企业着力在企业信誉、企业服务、企业的品牌建设和产品创新上下工夫，要引导消费，扩大市场，刚才黄主席也讲到了这个。
　　第三，要确实推动中小企业结构调整，加快产业升级，当前是中小企业和非公有制企业结构调整和产业升级加快的关键时期，要抓住有利时机，增加研发投入，开展产学研结合，加大新产品，新技术开发和应用力度，提高自主创新能力，要引导企业顺应产业集聚的趋势，向产业链上下游延伸，加强分工协作，规范发展工业园区和产业集群，加大对公共服务平台的支持力度，鼓励中小企业走专精特新发展，和大企业协作配套的路子，鼓励创业投资企业投资高技术中小企业，支持中小企业加快信息化建设，推进工业化与信息化的融合，要依法淘汰、关停能耗高、污染重，不具备安全生产条件，达不到环保要求的企业，像这样的一些小企业，我们建议还是要关掉，因为他能耗比较高，污染比较严重，对产品破坏也比较大，我们还是希望这样的企业加大调整结构和转产的力度、转型的力度。
　　第四，提高企业市场竞争力，加强提高企业自身素质，加强各类培训，切实把加强企业管理作为解决当前困难的重要措施，要引导企业练好内功，千方百计增收节支，降低成本，帮助中小企业开展多种形式的企业管理咨询，要大力实施品牌战略，支持有能力的企业和产品争创品牌，在产品设计开发、生产制造、物流采购、市场营销等环节，积极采用现代信息技术和现代管理技术，加大对职工的职业技能培训和在岗培训。有些企业可能工作量不是很饱满，在有些地区，对有一些企业要开一些在岗培训，这样既稳定了企业，稳定了就业，也能够在这个过程当中去提高企业的素质，提高员工的素质，这是一个很好的办法。
　　第五，以贯彻非公36条为重点，创造良好的政策和市场环境，要进一步落实中小企业促进法和国务院关于鼓励、支持和引导个体、私营等非公经济发展的若干意见，简称就是非公36条的相关配套政策，要规范和公平非公经济在市场准入等方面的政策落实，要取消不合理的行政性收费项目，继续清理乱收费，切实减轻企业负担，我们也做过一些调查，企业的负担是相当大的，有些负担查起来很困难，要引导企业强化信用意识，健全信用制度，建立信用自律机制，综合运用法律、经济、行政的手段引导企业承担社会责任，引导和支持各类创业辅导、人才培训、融资担保、管理咨询、信息服务、市场开拓等服务机构，加强服务能力的建设。
　　第六，要维护企业正常的生产经营，鼓励创业。要采取有效的措施，加强对中小企业的指导和服务，这个刚才黄主席讲的这段也确实很重要，就是说尽管我们现在企业非常困难，但是我们要千方百计的减少企业的停产、关闭和破产，要千方百计的帮助企业解决实际困难，帮助渡过难关，也帮助企业尽量的做到不裁员、少裁员，维护职工的合法权益，我想我们企业里边如果能够尽量的不裁员，少裁员，一方面是维护了职工的合法权益，我想另一方面，也是维护了社会的稳定，也是维护了大局，所以这一点确实要特别注意，而且要注意防止企业拖欠职工工资，确保拖欠工资要及时足额的发放，对关闭和停产企业的职工，要进行妥善安排，要努力帮助职工实现再就业，要加大对创业的政策扶持与服务，鼓励和支持创办小企业，不断的开发新岗位，千方百计的扩大就业。
　　全国工商联对促进非公经济发展这项工作，这几年来，在这些方面做了大量的工作，提出过很多有益的建议，在当前的情况下，我们更要与全国工商联加强联系，多听取意见，共同努力，落实好党中央、国务院提出的各项任务，为实现我国经济社会的发展贡献力量。我想我们今天可以商量一些具体的合作怎么样开展。下面我们有关司局的，或者工商联有关部门，我们可以共同商量，就是办一些实事，解决一些矛盾比较突出的问题，真正把中央和国务院的政策落实下去，使广大的中小企业受益。
　　谢谢大家。