践行科学发展观 开创江苏粮食工作新局面

2008年上半年，中央确定江苏作为东部沿海地区的学习实践科学发展观活动试点省份。江苏省粮食局按照省委的统一部署，紧扣“推动科学发展，建设美好江苏”主题，以解放思想、找准问题、狠抓整改为重点，明确目标要求，制定周密计划，有力有序推进，取得了初步成效。科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导思想，也是做好新形势下粮食工作的根本指导思想。贯彻落实科学发展观，要求我们必须把粮食流通工作放到社会民生的大局中来把握，从公共产品的特殊属性出发，始终坚持为耕者谋利、为食者造福，确保粮食供应安全；要求我们必须改革管理体制，转换经营机制，推进科技创新，努力促进现代粮食流通产业又好又快发展，不断提高粮食经济对经济增长的贡献率；要求我们必须坚持一手抓市场调控，确保粮食安全，一手抓市场监管，维护流通秩序，统筹协调，促进粮食事业的和谐发展。

　　践行科学发展观，就要强化科学发展的观念

　　学习实践科学发展观，必须首先解决理念观念上的问题。江苏省粮食局坚持将解放思想、统一思想的要求贯穿整个学习实践活动全过程，对照科学发展观的内在要求，全面分析当前粮食行业面临的机遇和挑战，牢固确立以下“四大观念”：一是改革创新的观念。深入剖析在发展进程中存在的不适应不符合科学发展观的思想观念，清醒认识存在的差距和不足，不为既有的经验所束缚，清醒认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限，进一步提高解放思想的现实针对性。二是竞争发展的观念。竞争是市场经济的重要特点。粮食流通市场化改革催生和活跃了多元市场主体，也激发了国有粮食企业深化改革的活力，面对世贸组织协议保护过渡期已经结束、国际粮商兵临城下的严峻形势，更要壮大自我，迎接挑战。三是协作共赢的观念。跳出粮食看粮食，着眼全局看粮食，重视与相关行业、部门的合作，加强与粮油企业的联系，形成共同做大做强粮食经济的合力。四是依法行政的观念。加快粮食立法进程，完善粮食行政执法流程，加强机关制度建设，做到依法管粮，依法行政。

　　在学习实践活动中，通过广泛调查研究，深入思考分析，在实际工作中逐步形成了符合江苏粮食工作实际的“四个转变”，即一是在管理范畴上，要由注重部门管理向全行业管理转变。思维模式和工作方式要适应市场经济新形势的要求，无论购销企业还是加工企业，无论国有企业还是民营企业，只要是涉粮的市场主体，包括农村专业合作组织、农村粮食经纪人等，都要纳入服务范畴，通过对全社会粮食行业的政策宣传、业务指导、协调服务和依法监管，营造百舸争流、有序竞争的生动局面。二是在工作方式上，要由本部门本行业为主向多部门全方位联合协作转变。当前，粮食行政部门可以直接运用的手段不多，必须适应形势的变化，加强沟通，主动协调，争取党委、政府及发改委、财政等相关部门的大力支持，密切与农发行、中央和省大型粮食企业等相关单位的合作，形成齐抓共管的强大合力。三是在工作重点上，要由单纯管粮向突出粮食安全与搞活粮食经营并重转变。在确保粮食安全的前提下，坚持用市场的眼光谋划粮食，善于用市场的手段调控和经营粮食。四是在经营机制上，要由依赖政策支持向拓展市场竞争转变。国有粮食购销企业要真正发挥保障全省粮食安全的主渠道作用，必须坚持政策性收购与市场化经营双轮驱动，在认真落实国家最低收购价政策的同时，主动参与市场竞争，在市场经济大潮中做大做强做优。

　　践行科学发展观，就要构建科学发展的机制

　　体制机制是推进工作的根本保证。江苏省粮食局坚持立足实际、着眼长远、注重实践、科学管用的原则，用改革创新的精神研究影响粮食行业科学发展的突出问题，打破影响粮食行业科学发展的障碍，积极构建富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系。体制机制涉及面广、解决难度大，虽然近年来在实际工作中出台了一些好的措施，但还没有上升到制度和法规的层面，有些工作阶段性、表面性问题解决了，但长远性、深层次的问题尚未得到根本解决。特别是国有粮食企业体制机制没有大的突破，在企业重组、股份制改造等产权制度改革方面探索实践不够，不少地方沿用租赁、承包等经营模式，国有资产承担经营风险，贷款、税收等政策更多地为经营者提供收益支持，国有资产流失、潜在损失情况已经显现。我们必须着眼长远，标本兼治，加快转换国有粮食企业管理体制和经营机制，大力提升国有粮食购销企业的市场竞争力。一是推进制度创新。积极整合资产、人才、市场等要素，对国有粮食企业的布局和结构进行优化，建立合理的产业布局结构；通过深化产权制度改革，建立规范的法人治理结构；通过建立严格的风险抵押等制度，加强对企业经营行为的监管，实现企业利益和政府调控效能最大化。二是优化基础设施。为推进现代粮食流通产业发展，最近江苏省出台了《关于优化全省粮食仓储设施的意见》，提出了工作目标和主要措施，力争至“十一五”期末，在全省形成以区域性物流园区为龙头、中心示范库为重点、骨干收储库为支撑、基层收纳库为基础的相辅相成的基础设施体系。要紧紧抓住国家扩大内需给粮食行业物流建设、新上项目带来的契机，推进粮食流通基础设施建设，夯实国有粮食企业改革发展的基础。三是加强企业管理。健全法人治理结构，建立企业内部约束机制，特别是要重视企业法定代表人的选拔使用，建立经营业绩考核制度和责任追究制度。推行精细化管理，制定企业经营行为程序和规范，健全粮食购、销、存内控制度，堵塞管理漏洞。注重以人为本，妥善处理好职工安置、困难职工生活以及职工失业保险、养老保险、医疗保险等关系职工切身利益的问题，创造稳定的改革发展环境。四是提升服务水平。优质服务的核心是诚信经营，要恪守商业信誉和道德规范，深刻认识诚信不仅是企业的社会责任，也体现着企业的形象，是企业赢得竞争优势的关键要素。

　　践行科学发展观，就要提升科学发展的能力

　　当前粮食行业发展面临着复杂的国际国内形势，挑战和机遇并存，如何正确把握形势，做到趋利避害，从容应对，掌握主动，这对我们的能力建设也提出了新的更高的要求。首先，要提升学习的能力。要跟得上时代的步伐，做到与时俱进，就必须加强学习，持续学习，终身学习，这也是粮食行业生命力、创新力的源泉。粮食行政管理部门的领导干部更应带头学习，学会用现代的眼光研究粮食工作，用经营的理念谋划粮食工作，努力使思想观念、工作思路、工作措施更加符合科学发展观的要求和本地粮食工作实际，不断提升粮食部门服务地方经济发展大局的水平。其次，要提升执法的能力。依法行政的水平，归根到底要通过执法的水平来体现。要不断提高粮食行政管理部门行政执法人员的政治素质、业务素质，使其熟练掌握运用执法依据和执法程序，保证粮食行政执法的公开性、公正性、合法性和规范统一性。在坚持政务公开、推行阳光执法的同时，加强内部监督，建立健全执法责任制和责任追究制，明确各项行政执法的责任主体、责任内容和问责方式，做到有责必问，有责必究。同时，要加大对粮食行政执法的投入，为提高应急处置能力、快速反应能力和综合执法效率提供必要的物质基础和经费保障。第三，要提升协作的能力。一方面是提升内部协作的能力。机关各个部门都要胸怀全局，牢固树立一盘棋思想，加强信息沟通和共享，实现整体联动，形成和衷共济干事业的和谐氛围。另一方面是提升外部协作的能力，重点是全面协调好政府相关部门之间、政府与企业之间、企业与农民之间、企业与消费者之间的关系，同时还要加强与兄弟省市粮食部门的交流合作等，营造发展粮食事业的良好外部环境。第四，要提升统筹的能力。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。重点要处理好以下几个方面的关系：确保粮食安全与发展粮食经济的关系，加快粮食产业化与促进农民增收的关系，深化国有粮食企业改革与改善宏观调控的关系，现代粮食流通产业发展的“好”与“快”的关系等。

　　践行科学发展观，就要创新科学发展的举措

　　开展学习实践活动让我们认识到，粮食行业只有坚持走科学发展的道路，创新科学发展的举措，才能有效应对国内外环境的变化，适应新形势新任务的需要，实现粮食经济又好又快发展。下一步，江苏省粮食局将以贯彻落实党的十七届三中全会精神为主线，按照“确保国家粮食安全”、“粮食省长负责制”等要求，围绕“突出一个主题、实现两大目标、提升三种能力、构建四个体系”的总体思路，为江苏实现率先发展发挥积极作用。突出一个主题，即深入贯彻落实十七届三中全会精神，以科学发展观指导粮食工作实践；实现两大目标，即确保全省粮食供应安全和确保农民增收；提升三种能力，即提升粮食行业的综合服务能力、粮食企业的市场竞争能力、粮食产业的可持续发展能力；构建四个体系，即：首先，健全粮食宏观调控体系，增强粮食安全保障能力。落实好粮食工作省长负责制下的市县长负责制，制定相关考核、奖惩和问责制度。加强地方储备粮管理工作，认真落实《江苏省地方储备粮管理办法》，制定竞争承储、轮换办法等配套制度。实施地方储备粮体系建设三年规划，力争到2010年实现地方储备粮管理法制化、远程监管信息化、轮换运作科学化。完善地方粮食应急预案，加强市场监测，巩固应急加工企业和供应网点，提高应急处置能力。其次，建设现代粮食市场体系，提高粮食流通效率。按照“政府引导、市场导向，分类指导、重点扶持，积极培育、加强监管，立足调整、优化布局”的原则，依据粮食流向和现有市场资源，逐步建立以城乡集贸市场和超市等零售市场为基础、粮食批发市场为骨干、粮食期货市场为先导、粮食物流中心为载体，布局合理、功能完善、运行规范的开放、竞争、效率的现代粮食市场体系。紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，按照《江苏粮食现代物流发展规划》，本着布局集中、产业集聚、用地集约和可持续发展原则，加快构建集仓储服务、综合运输、粮食加工制造、信息集散等现代物流功能于一体的区域性粮食物流中心。第三，加快粮食产业化体系建设，提升粮食产业化经营水平。坚持以科技为支撑，引导企业加大研发投入，凭借现代高新技术来发展粮食精深加工。以市场为导向，通过联合、兼并、重组等方式，整合现有粮油加工业资源，培育和发展产业关联度大、科技创新能力强的大型粮油精深加工企业和产业集群。继续推进“放心粮油工程”，加大名牌争创力度，努力提高江苏粮油产品的市场占有率。第四，加强执法监督保障体系建设，维护粮食流通秩序。以国务院在全国范围内开展集中清仓查库为契机，加大《粮食流通管理条例》的贯彻力度，加强对粮食市场的监管执法，提高依法管粮水平，切实承担起面向全社会管理粮食流通的职责。全面推行《江苏省粮食流通监督检查分级监管实施办法》，深入开展全省粮食行业诚信体系建设。构建粮食流通管理信息平台，实现全省联网，资源共享，建立上下联动、运转高效的监管机制。

　　（作者：江苏省粮食局局长王元慧 来源：《中国粮食经济》2009/01）