关于进一步推进对外开放，开创淮安又好又快发展新局面的议案

　　淮安市第六届人民代表大会第二次会议审议了徐同兴等12位代表提出的“关于进一步加大对外开放力度，推动淮安更好更快发展的议案”，杨宝成等12位代表提出的“关于进一步推进对外开放，开创淮安又好又快发展新局面的议案”，孙建成等10位代表提出的“关于着力实施开放招商，建设开放城市的议案”，综合形成了“关于进一步推进对外开放，开创淮安又好又快发展新局面的议案”，并通过此项议案。 
　　会议认为，增强全市上下的开放意识，加快推进对外开放，是应对当前严峻经济形势，实现淮安又好又快发展的重要路径。会议建议市政府应着力抓好以下五个方面工作。
　　一、着力扩大开放通道。要全面实施公路升级、铁路联网、航道整治、机场建设、港站枢纽五大工程，构建快速交通体系。加快实施与连云港市共建共用连云港港口的战略举措，实现“借港出海”目标。通过综合交通运输网络和区域性交通枢纽的打造，真正实现生产要素向淮安的集聚和淮安经济的向外辐射，使淮安与外部世界的联系更加紧密，使人流、物流、资金流、信息流更加快速通畅。
　　二、着力实施开放招商。坚持“市外就是外”观念，强化对台招商，积极拓展日韩、欧美招商，扩大对大型央企及民资百强的招商成果。要突出外资招商，把利用外资作为经济工作的突破口，抓住当前两岸三通的有利时机，进一步加大对台招商力度。一方面，服务好现有台资企业，实现“以商引商”；另一方面，有计划地组织人员赴台湾及东莞、昆山等台资密集区招商，吸引更多台商来淮投资，全力打造台资集聚新高地。要突出产业招商、大项目招商，重点培育以富士康为龙头的IT产业、以台玻为龙头的盐化工新材料产业和以淮钢为龙头的特钢产业等三大主导产业，促进产业做大做强，产业链做粗做长，附加值做高做深。进一步转变招商方式，大力实施专业化招商、小分队招商、中介招商，降低招商成本，提高招商成效。
　　三、着力建设开放城市。坚持“经典规划、精致建设、精细管理”，进一步拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品位。以开放的理念规划城市。按照“东扩南连、三城融合、五区联动”城市发展战略，高标准编制中心城市总体规划和各类专业规划，科学确立各功能区域的空间布局。以开放的手段建设城市。着眼于苏北中心城市目标定位，大力度推进“五大建设”，加快实施城建重点项目，不断增强中心城市的承载力、竞争力和辐射力。以开放的机制经营城市。按照“财政保运转，发展靠开放，建设靠市场”的总体要求，做大经营平台，积极引进外部市场主体参与城市开发建设；积极创造条件介入资本市场，参与资本运作，增强造血功能。以开放的体制管理城市。按照精细化管理的新要求，全面推进重心下移，着力构建市区联动、以区为主的大城管格局，进一步放大和谐城管效应。
　　四、着力做强开放载体。准确把握经济园区化、园区集约化的发展趋势，按照做大做强做优做特的要求，努力办好各类开发区、工业园区和工业项目集中区，进一步完善园区规划、配套功能和产业分工，提高园区集约建设、科学发展水平，努力打造对外开放的优势载体。要依托出口加工区、盐化工新区等各类园区，全力推进项目建设、企业创新和品牌创建工程，提高产业承载能力。要精心打造活动载体，组织好各类招商活动和经贸活动，重点办好台商淮安论坛等重要节会，不断提升水平，扩大影响，取得实效。
　　五、着力优化开放环境。以打造“成本洼地、服务高地、投资福地”为目标，优化发展环境。大力发展现代服务业，加快公共服务设施建设，增强公共服务功能，不断提升服务能力和服务水平。加大软环境建设力度，建设开明开放的政策环境、阳光高效的政务环境、严明规范的法治环境、诚实守信的市场环境、治安良好的社会环境和健康文明的人文环境。
　　会议希望，市政府按照大会决议的要求，抓住机遇，乘势而上，进一步推进对外开放，开创淮安又好又快发展新局面。此议案的实施情况，向市六届人大三次会议作出报告。