策“黑马”奔腾 抗金融危机

 历史经验一再证明，服务业是金融危机下的一匹“黑马”，每当经济低迷之时，服务业往往“逆市上涨”，民进宁夏区委会建议。 
    “政府工作报告在部署2009年目标任务时，表现出了我区强力推进服务业大发展的决心。”王春秀委员在代表民进宁夏区委会发言时说，在金融危机面前，我们要汲取历史的经验，策服务业这匹“黑马”奔腾，撬动经济持续健康发展。 
    服务业以其特有的服务功能推动着第一、二产业和整个国民经济的发展。历史经验表明，每当经济处于低迷期，服务业往往都会表现出“逆市上涨”的行情，显示出良好的持续增长优势，与制造业受周期性波动影响大的特点形成较大反差。面对当前金融危机加剧、市场需求减弱、经济下行压力加大等突出问题，政协委员呼吁，加快发展服务业，建立完备的服务业体系，确保实现保增长、扩内需、调结构的宏观调控目标。 
    宁夏“黑马”不够“黑” 
    政协委员说，我区近年来出台了一系列加快发展服务业的政策和措施，服务业在总量、结构、就业等方面都取得了积极成效。但是由于受到政策环境、体制机制等诸多因素影响，我区服务业发展仍面临着不少困难和矛盾。 
    王春秀说，2007年，我区服务业增加值占GDP的比重为38%，分别比2000年、2005年、2006年下降了5个、3.7个和1.2个百分点，比全国同期水平低近2个百分点。2001年到2007年间，我区服务业增加值年均增长速度为9.7%，比同期的GDP平均增速低1.2个百分点，服务业年度增长速度长期徘徊在10%以下，对经济增长的有效拉动还比较弱。同时，服务业中交通运输邮电通信业、批发和零售贸易餐饮业两大传统行业增加值占服务业增加值比重为43.3%，而金融保险业和房地产业所占比重仅为22.4%，其他服务业占34.4%。一方面是传统服务业所占比重仍然较高，升级改造的步子不快；另一方面是现代服务业起步慢，发展的优势不明显，都对服务业层次的提高形成制约。 
    一些税收优惠政策享受不到或没有落实、收费行为不规范、公益性服务行业国家资金投资不足、经营性服务行业社会投资的渠道还不畅通、全社会诚信环境有待加强、缺乏专门的服务业管理机构等问题依然制约着服务业的发展。 
    强筋健骨让马儿跑起来 
    “要想马儿跑得好，就让马儿吃得饱”。政协委员建议，加强服务业发展的组织协调保障。借鉴发达省区经验和做法，建立和健全服务业发展统筹协调和沟通机制，切实解决服务业发展中的重大问题；尽快制定全区服务业发展体系和发展规划，制定服务业发展的产业政策、发展方向和发展重点，有计划分步骤地推进服务业发展；建立和健全行业协会组织，逐步提高对服务业调控和管理的市场化水平。 
    破除服务业发展的体制性障碍。放宽非公有制经济市场准入的资质条件，积极鼓励非公有制经济在更广泛的领域参与服务业发展；以产权制度改革为核心，采取多种形式放开搞活国有中小型服务业企业;逐步改变部分服务行业管办一体、事业和产业不分的现状，积极推进经营性部分产业化运作;大幅度减少政府定价范围，提高服务价格市场化水平，建立和完善公益性服务价格决策听证制度。 
    围绕扩大就业，大力发展批发零售贸易、餐饮、社区服务等劳动密集型行业的同时，加快金融、物流、信息、中介服务等行业的发展，积极发展旅游、房地产、文化娱乐等新兴行业，全面提升服务业层次和竞争力。强化对服务业发展的政策扶持力度，以构建和培育沿黄城市带为载体，提高城市化对服务业的带动作用。（记者 王建宏）