岳西县参与泛长三角区域分工合作的思考

抢抓机遇 主动作为 借力发展 
    参与泛长三角区域分工合作，是省委、省政府遵循胡锦涛总书记的指示，顺应经济发展规律、探索具有安徽特色崛起之路的战略决策，也是岳西加快发展难得的历史机遇。省委书记王金山要求我们充分发挥居中靠东优势，做好左右逢源文章，以主人翁的精神、积极主动的姿态，投身泛长三角区域分工与合作，当好参与者和推动者，尽快把我省建成承接长三角产业转移的试验区和示范区，为安徽崛起拓展更大的发展空间。岳西县是长三角的纵深腹地，作为国家级扶贫开发工作重点县，要进一步认清形势，解放思想，主动作为，抢抓机遇，加速融入长三角，借力使岳西经济和社会实现又好又快发展。 
    一、立足县情，准确定位，强抓机遇，彰显优势。 
    岳西县地处皖西南边陲、大别山腹地，是一个革命老区县，也是一个相对贫困落后的纯山区县。在大扶贫之初的1985年，全县绝对贫困人口24.7万人、占当时总人口的73%，现仍有贫困人口5.88万人、占总人口的15%。近几年，岳西充分分享全省快速发展成果，坚持实施生态经济战略，大力发展生态农业、生态工业和生态旅游业，经济增速加快，发展质量明显提升，生产总值增长一年比一年高，连续五年保持了两位数的增幅，2007年达到14.1%；财政收入增长近两倍，农民人均纯收入年净增200元左右。但是，由于相对闭塞，基础薄弱，自然灾害频繁，贫困人口数量多，现有的贫困人口扶贫投入边际效应下降，因病因灾返贫的现象比较突出，又因保护生态环境的功能定位，产业结构和项目布局受到很大限制，岳西同大别山区其它11个国家级扶贫开发工作重点县一样，仍处在全省相对靠后的方阵。 
    但我们分析看到，在长三角的分工与合作中，岳西具有很大的发展优势，面临着很好的政策机遇。立足县情，发挥优势，抢抓机遇，加速发展，时不我待。 
    一是生态优势。岳西是安徽省旅游资源大县，是国家级生态示范区，森林覆盖率达74%，生物资源极为丰富，被专家称为"一座生态保存发育完好的天然大花园"。境内有国家级森林公园妙道山、国家级自然保护区鹞落坪。生态是岳西最大的资源和本钱，是体现岳西竞争力的核心要素，是融入长三角的重要基础。 
    二是产业优势。近年来，岳西立足县情，坚持尊重自然规律和市场规律，尊重群众意愿，突出个性发展，走出了一条发挥山区优势、展示山区特色的可持续发展之路。目前生态农业已得到长足发展，生态工业已具一定规模，生态旅游业已叫响品牌。长三角食品类消费追求多样化、品质化，优质、安全、无公害绿色农产品消费已成为潮流；随着居民生活水平的提高，居民消费呈现出由生存型向享受、发展型转变的明显趋势。这为生态资源丰富的山区县--岳西，大力发展特色农业和旅游业提供了更为广阔的市场空间。 
    三是劳动力优势。岳西有丰富的富余劳动力资源，40万人口中有近10万人外出务工，大多数成为熟练工人，并且劳动力成本不高，这为承接产业转移奠定了基础。 
    四是区位优势。岳西处于南京、武汉、合肥以及马芜铜宜等沿江城市所组成的经济区域地理中心位置，六潜、岳武高速公路建成后，将大大拉近了同南京、武汉、合肥等城市的距离，增强岳西的可进入性，带来巨大的人流、物流、资金流、信息流，也使各类市场主体能够在一个新的平台上参与市场竞争，为岳西进一步扩大招商引资，推动特色农业、旅游业的发展提供了良好的条件。 
    五是政策机遇。随着科学发展观的不断深入落实，国家正在实行主体功能区划，并逐步建立生态补偿机制，岳西作为国家级生态示范区，在生态建设和保护方面将面临更多的政策机遇。国家促进中部崛起战略进入操作层面，各方面的扶持政策正在陆续出台，特别是岳西被列入集中连片贫困地区享受西部大开发政策，具有较高的含金量。岳西作为全省首批12个扩大经济社会管理权限试点县之一，将享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，进一步提高自主发展的能力。此外，国务院新近出台的拉动内需的十条措施中，蕴藏着对国家级扶贫开发工作重点县极为有利的发展机会。 
 二、积极融入，主动参与，发展特色产业，打造"四大基地" 
    岳西在参与泛长三角分工合作中，既要积极融入，更要主动参与；既要全面对接协作，更要谋求更大发展。树立"市场竞争不让人，敢争敢抢是能人，不争不抢是庸人，错过机会是罪人"的新观念，先人一步，快人一拍，充分发挥独具的自然资源、地理区位、劳动力和产业等优势，开辟与长三角产业对接的快速通道，打造承接平台，积极做好"三个对接"，努力把岳西建设成面向长三角的"四大基地"。 
    （一）做好"三个对接" 
    一是要在思想观念上对接。思想是行动的先导，实践告诉我们，思想解放的程度，决定了发展的力度和崛起的速度。山区县经济发展上的差距，归根到底在于思想解放上的差距。参与泛长三角分工合作，首要的是思想观念对接，只有思想上的等高对接，才有发展上的无缝对接。我们必须按照省委的要求，推动思想解放，推动观念更新，跳出原有的认识和思维定势，在思想上、认识上和观念上首先实现接轨，进而以市场体制为杠杆，充分挖掘和展示自己的优势，增强竞争力和吸引力，营造好的干事创业氛围，进一步促进干部在敢想、会想、真抓、实干上下功夫。 
    二是要在基础设施上对接。加快实现岳西与长三角地区交通网络的对接，缩短与长三角的时空距离，更好地接受其产业梯度转移和辐射。积极争取阜阳至景德镇铁路经过岳西，确保六潜高速2009年建成通车，力争岳武高速早日开工建设。加快建设中心集镇和重要旅游景点到高速出入口的快速连接线，加快旅游道路建设,加快318国道、211省道改造，加快农村公路建设进度，基本实现村村通水泥（油）路，形成内通外畅的交通网络。加快推进电力基础设施建设和电力设备技术改造，优化电网结构和布局，提高电网供电能力、运行稳定和自动化水平，重点整合水电资源，争取建设抽水蓄能电站，为对接长三角产业转移提供坚实的电力保障。加强公共服务设施建设，适度超前建设计算机信息网、政府信息交换平台等信息基础设施；加快发展包括运输、仓储、包装、流通、加工、装卸、配送等各个环节的现代物流业；大力发展金融、保险、电信、资金融通、技术转让、中介咨询等现代服务业，商贸流通、旅游、餐饮等传统服务业，教育、文化、信息等知识服务业，医疗、卫生、体育等健康服务业，为承接长三角产业转移打牢基础。此外，按照建设社会主义新农村的要求，加大农村基础设施建设，改善农田水利、人畜饮水等基础设施，抓紧病险水库除险加固和防洪工程建设，建设标准化农产品批发市场，开拓农产品出口基地，初步建立起高效畅通的农村现代商品流通网络。 
    三是要在体制机制上对接。加快政府职能的转变，由"全能型"政府转变为引导型、服务型、法制型、效能型政府。加快与长三角体制、机制、政策、环境的对接，凡由市场调节、企业自主决定、中介机构能够提供服务的事项，改"审批制"为"登记制"；凡长三角地区已取消的行政审批事项对应取消，长三角没有取消的也可结合实际适当精简。进一步优化发展环境，形成规范有序、公平透明的市场竞争秩序，营造良好的市场经济体制环境，从而吸引长三角的产业和资本向岳西转移。