龙岗区整改的总体思路与主要措施

龙岗讯 我区贯彻落实科学发展观的总体思路是：明确一个总体发展目标，即继续解放思想，坚持改革开放，以科学发展观为指引，以举办大运会为契机，努力建设产业发达、平安和谐、生态优美、人文荟萃的现代化新城区。围绕两条发展主线：一是城市化，二是现代化。打造三条亮丽风景线：一是东部137公里长的海岸线；二是贯穿大半个龙岗的地铁3号线和深惠路沿线；三是整治后的龙岗河、坪山河和布吉河流域沿线。坚持四项发展原则：一是扬高新技术产业和先进制造业之长，补现代服务业之短，促进产业结构优化升级；二是扬经济发展活力之长，补社会事业滞后之短，促进经济社会协调发展；三是扬山海资源保护之长，补人文资源、自然资源开发之短，促进环境保护与资源开发相结合；四是扬政府综合管理之长，补社会组织发展滞后之短，促进政府职能的转变。依靠五条发展路径：一是实施产业高端化战略，优化产业结构；二是加强城市和社会管理，确保社会和谐稳定；三是加快基础设施建设，不断改善发展的硬环境；四是加强环境保护与治理，建设生态文明；五是实施优才工程，提升龙岗核心竞争力。建设六个主体功能区：一是大运新城片区；二是坂雪岗高新技术产业片区；三是西部物流片区；四是坪山工业片区；五是大鹏半岛生态旅游片区；六是东部能源产业片区。主要措施包括七个方面： 
　　（一）继续解放思想，树立科学发展理念
　　以更大的勇气破除不合时宜的思想观念，扭转不适应、不符合科学发展观要求的惯性思维，切实做到“不为定势所困，不为成绩所累，不为视野所限，不为艰难所惧”。一是树立科学执政理念。准确把握经济社会发展规律、党的执政规律和社会主义建设规律，善于用科学发展的新思维分析新形势、研究新情况，善于通过专家咨询辅助决策、优化思路，善于听取群众意见改进工作、制定对策，真正做到依法决策、科学决策、民主决策。二是树立后发赶超理念。以世界眼光和战略思维谋划龙岗发展，以国际国内先进城区为参照系，树立高标杆，走出新路子，把后发优势转化为竞争优势，努力实现跨越式发展。三是树立统筹发展理念。在加快经济发展的同时，更加重视社会发展、环境保护和城市管理。要合理分配政府可控资源，平衡协调各方利益关系，统筹社会的全面进步和人的全面发展。四是树立绿色生态理念。以“绿色智慧”实现绿色决策，以“绿色产业”优化经济结构，以“绿色建筑”提升城市品位，以“绿色行动”推进治污保洁，以“绿色创建”打造和谐环境。五是树立新资源观理念。把凡有利于增长和发展的、具有价值和使用价值的都要视为资源，如制度、投资环境、改革创新、地缘优势、人力资源、管理、文化等都是资源，而且是比土地、水、电、气更重要的无形资源。六是树立以人为本理念。坚持发展为了人民、发展依靠人民，形成民生为大的工作导向和制度，真正把好事办好，把实事办实。
　　（二）加快推进产业结构调整升级，突出科学发展核心任务
　　着力推进高新技术产业和先进制造业发展。巩固信息产业的优势地位，推动龙岗高新技术产业和制造业由加工装配为主向自主研发、设计、制造为主转变，加快培育海洋生物技术、医疗器械和环保等新兴产业。积极推进产业适度重型化，重点发展汽车、精细化工、现代装备制造业。按照产业集群的理念，推进十大产业基地和三大连片工业园区建设。大力发展高科技农业和城市生态林业。
　　加大现代服务业发展力度。在横岗、平湖、坪山加快布局临港物流产业，大力引进跨国采购中心、大型商品分拨中心，积极发展第三方、第四方物流等增值业务，使物流业真正成为龙岗的支柱产业。在保护中合理开发旅游资源，加快旅游基础设施建设，高水准启动下沙等重点片区的开发，大力推动高星级酒店建设。加快文体产业发展，做大做强大芬油画、三联玉石文化产业，推进南岭丝绸、龙园奇石等新的文化产业项目建设。推进市金融产业服务基地建设，着力培植金融服务业。发挥龙岗高新技术产业的比较优势，建设高新技术企业总部基地；依托家具、现代家电、新型自行车、汽车电子等产业集聚基地，打造优势传统产业企业总部功能区。
　　推进加工贸易转型升级。在增量引进上，对国家已限制或即将限制的行业，大幅提高准入门槛；在减量淘汰上，运用经济、法律手段挤出不履行环境保护、安全生产、劳动用工等社会责任的企业；在存量调整上，进一步加强加工贸易管理和服务，努力降低企业经营成本，积极引导企业就地转型升级。
　　积极引导社区经济转型发展。研究出台引导扶持社区集体经济发展的政策措施，推动股份合作公司从“社区型、福利型”向“现代企业型”转变，从单一“物业出租型”向“多元化、复合型”转变，从“封闭型”向“开放型”转变。建立社区集体厂房供求信息平台。通过政府收购、“穿衣戴帽”和成片旧改等方式，启动社区空置厂房再利用。鼓励扶持社区股份合作公司参与旧改、物业管理和公用事业服务。积极帮助社区和企业理顺土地、厂房权属关系，研究出台无合法产权厂房资产贷款担保制度，推动社区和企业盘活存量资产。
　　构筑区域自主创新体系。积极参与深圳国家创新型城市和“深港创新圈”建设，不断优化有利于自主创新的产业发展环境，把“政策链”、“产业链”、“人才链”、“资金链”紧密结合起来，形成一个有机的“创新链”。通过政府投资和企业开发等方式，大力建设创新型产业用房，解决创新型企业发展空间问题。充分发挥区创新投资基金的杠杆作用，鼓励创业投资机构进行股权投资，加强对创业初期中小型科技企业的扶持。加强自主创新平台建设，构建资源共享平台、公共技术平台、科技企业孵化平台和中介服务平台。加快推动留学生产业基地建设，建立孵化器与加速器功能有效衔接的新机制，帮助中小科技企业做大做强。探索实施中小企业发展“导师计划”，实施中小企业上市培育工程，鼓励引导“龙头”企业和中小企业建立紧密的互补和配套关系，增强行业的整体竞争优势。
　　（三）加强城市规划建设，增强科学发展后劲
    提升规划水平，引领城市高起点发展。提高规划的科学性、前瞻性和可操作性，强化城规划对城市发展的引导、规范、控制功能，以更高和更严格的标准提升城市建设档次。按照深圳建设国际化城市和特区内外一体化的要求，把全区844平方公里作为一个整体城区来规划，统筹城市规划与产业规划、土地利用规划、生态建设规划、社会发展规划的关系，科学合理地安排投资项目和产业用地出让。依托我区鲜明的山海、人文特色开展城市设计符号的研究和再创造，努力使客家文化风貌与滨海自然风貌有机结合。精心做好核心区、窗口地段、重要节点和主要街道的景观设计，从建筑立面风格、灯光工程等诸多方面突出龙岗个性，形成既富本地特色，又具现代化气息的城区形象。
　　突出重点片区建设，带动城市整体发展。在加强城市整体规划建设的基础上，突出“一心一线一岛”的发展。“一心”，就是要结合建设现代化新城区的目标，着力提升龙岗中心区城市功能与辐射力，通过整合配置中心城、大运新城和龙岗圩镇的发展资源，实现“三心合一”，打造成为龙岗现代化新城区的示范区。“一线”，就是抓住地铁3号线建设和深惠路改造契机，将布吉、南湾、横岗、龙城、龙岗、坪地等街道连为一体，带动沿线及其纵深区域的城市更新改造、产业布局调整和城市景观变化，打造一条现代化城市走廊。“一岛”，就是依托大鹏半岛良好的生态环境，高标准开发旅游资源，发展以会展、培训、研发、商务及休闲度假为主的产业，建设具有国际水准的滨海旅游和商务区。
　　适度超前建设城市基础设施，推动城市功能升级。高质量、超常规推进地铁3号线、深惠路改造、布吉铁路枢纽站、地铁5号线和厦深铁路线（深圳段）等重大项目建设，打通干线瓶颈和支线微循环，形成以轨道交通、高速路、快速路和区域干线道路为主的路网体系建设。按照特区内外一体化的标准，抓好供水、供电、排水、公交、燃气、消防、环卫、垃圾和污水处理等公共设施建设，提升城市的承载力和服务力。
　　加快城市更新改造。设立城市更新改造资金，探索政府主导的多元化旧改运作模式。把旧改与交通组织、城市功能布局、产业布局、空间布局结合起来，优先保证公共配套。引进品牌开发商，提高旧改的质量和档次，把旧改项目做成精品。坚持拆建与整治相结合，沿线临街的“穿衣戴帽”与片区的整治相结合。积极引导工业向园区集中，住宅向社区集中，形成连片旧改，把腾出的土地用于发展优势产业和公共服务业。
　　以创建国家生态区为契机，推进环境保护和建设。加快建设一批污水处理项目及配套管网，下大力气整治一批排污不达标企业，强制退出一批重污染企业。全力抓好“三河”综合整治，使河流综合污染指数逐年下降，争取用10年时间，实现“5年清河、5年河清”。大力推进节能减排。引导、鼓励企业加大节能改造力度，鼓励工业企业开展绿色设计。积极推广太阳能应用，鼓励企业对余热、中水和其它废弃物的循环再利用。在全市率先探索有利于建筑废弃物回收再利用的机制和运作模式。严格控制生态线内建设用地，着力清理生态线内危旧建筑、产权不明等建筑。落实生态补偿机制，重点保护好大鹏半岛、马峦山、清林径等区域的自然生态。围绕迎办“绿色大运”，加快生态风景林建设，加快推进市政道路两边和重点区域的林相改造以及景观绿化美化，抓紧规划建设大运山生态景观公园。
　　（四）加强城市和社会管理，优化科学发展环境
　　继续加强重点场所整治和重点人群管理，解决社会管理的基础性问题。落实人口居住证制度，建立流动人口计生管理和服务长效机制，实现对人口的全口径管理。加强出租屋管理，严格落实业主管理责任，依法对同乡聚集点开展清查、整治，瓦解违法犯罪频发的“同乡村”。落实土地网格化管理责任，铁腕查处违法抢建，推进城市化土地历史遗留问题处理。切实加强老屋村整治改造和管理，加快烂尾楼处理，规范废品收购行业。继续开展“清无”行动，大力整治侵犯知识产权、违法传销、制假贩假、偷税逃税、走私贩私、商业欺诈等违法行为。
　　深化“大综管”新格局，建立健全城市和社会管理长效机制。充分利用信息化手段，建立“大综管”信息平台，确保区、街道、社区三级“大综管”信息中心有效链接，实现全区“大综管”工作统一协调管理。充分利用市场化手段，深入推进物业管理进社区，确保居民集中居住区域基本实行物业管理。充分利用社会化手段，搭建群众参与社会管理的新型平台，形成共创平安和谐家园的新局面。依托大综管平台，推进城市和社会各项管理常态化、规范化、精细化。
　　探索预防化解社会矛盾的新办法，努力消除和减少社会不稳定因素。整合街道信访、劳动、司法、调解等力量，建立社会矛盾诉求中心，探索建立社会诉求能够充分表达、社会矛盾能够有效化解的利益协调机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求、解决矛盾纠纷。构建以人民调解组织为基础，以行政机关为中坚，以司法机关为后盾，集预防、排查、控制、调解、处理于一体的大调解组织体系，综合运用经济、法律、行政等手段，从源头化解社会矛盾。坚持领导接访、下访和包案处理重大信访案件制度，推广党员干部联系困难群众的制度，建立健全党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，着力解决好群众反映强烈的问题。引导和规范行业协会等各类社团组织的发展，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，借助各类组织强化社会管理。要在加强劳动监察的同时，增强企业社会责任感，促进劳资和谐，减少社会不安定因素。健全群体性事件预警处置机制，完善应急管理工作体系，不断提高突发事件处置能力。
　　强化热点难点问题的治理，努力提高群众安全感。深刻吸取9.20事故血的教训，继续开展安全隐患排查整治活动，完善安全生产责任体系与综合监管体系，拓宽安全托管的深度和广度，大力普及安全知识，构建安全生产应急救援体系，坚决防范重特大安全事故的发生。坚持打防控结合，加大社会治安综合治理力度，始终保持对团伙犯罪、暴力犯罪和黑恶势力的高压打击态势，从根本上扭转局部区域社会治安秩序比较混乱的局面。完善社会治安长效管理机制，强化社会治安综合治理责任制的落实。推进电子防控工程建设，建立全天候的治安视频监控网络。坚持专群结合，继续开展平安创建活动，形成群防群治局面。
　　（五）切实改善民生，共享科学发展成果
　　推进教育均衡化发展。稳步增加公办学位供给，重点做好市体育运动学校、龙岗区高级中学和横岗高级中学三所市级重点学校及坪山高中二期、实验学校扩建的规划服务，全面完成村小改扩建和校舍危房改造。争取用3－5年时间，实现我区义务教育在设施设备、生均经费、师资队伍和办学水平等方面的均衡发展。
　　加快基层文体设施建设。推进省文化先进区创建。全面实施街道“五个一”、社区“三个一”文体设施建设，即一街道一文化中心、一图书馆、一影剧院、一文化广场、一文化公园，一社区一文化中心、一文体广场、一图书馆。加大投入，完善规划，整合资源，争取用三年时间，全面完成街道、社区文体设施和服务网络建设。
　　加快卫生事业发展。合理配置医疗资源。积极配合市里加快推进市第三人民医院、大工业区人民医院建设，抓紧推进区人民医院住院大楼、中医院、妇幼保健医院二期、区疾控中心卫生检验大楼等重大卫生项目建设。加快推进街道公立医院改扩建工程建设，完善区街疾病预防网络建设，加强社康中心规范化建设。
　　着力解决群众出行难问题。实施公交优先战略，加快大型公交基础设施建设，全面优化现有公交线网，力争全区公交覆盖率达到73%。强化片区交通整治，逐步打通“断头路”，改善区域交通微循环。加快应急疏解工程建设，积极落实交通疏解措施。
　　积极打造充分就业城区。加大公益性岗位开发力度。加强政策引导，出台《关于扶持户籍失业人员自主创业的若干意见》，全面实施“金翅膀”计划，以创业带动就业。2009年，全区公益性岗位招用户籍人员比例要达到70%以上，力争85%的社区创建充分就业社区；计划新增自主创业、自谋职业、灵活就业300人，带动就业1200人。
　　完善社会救助保障体系。研究解决受金融危机冲击企业缴交社保问题。继续扩大社保覆盖面，提高农民工医疗保险参保率，实现工伤保险基本全覆盖。逐步建立住房保障体系，统筹推进4800套保障性住房建设。加大对困难群体的帮扶救助力度。加大慈善基金募集力度，认真做好慈善资助工作。
　　加快解决农村城市化后遗留的突出问题。按照尊重历史、实事求是的原则，积极推动解决城市化历史遗留土地房产、基本生态控制线以及社区负担、社区干部待遇、“农转居”居民素质提升和就业等问题。对属于区、街事权范围的问题，要落实责任、创新办法、统筹考虑，加快解决；对属于上级事权范围的问题，要进一步加强沟通协调，尽一切办法推动解决。
　　（六）推进改革创新，构建科学发展的体制机制
　　创新政府管理方式。继续实施效能倍增计划，以并联式审批改革为突破口，推进政府投资项目审批制度改革，完善重大项目建设快速推进机制。建立行政执法职权公开透明运行机制和长效监管机制，推行行政执法责任制。推进行政首长问责制、首问负责制、行政过错责任追究制，制定启动行政问责的具体操作办法，推进行政问责制度化规范化。加强公共资源交易市场建设，加强招投标重点环节的监管。深入推进公共资源市场化改革，将能够通过市场配置的公共资源一律推向市场，以招标、拍卖、挂牌或其他公开、公平的方式实行阳光，防止公共利益流失。构建区、街道全覆盖的综合性电子监察系统，建立行政审批动态评估和审查论证机制，研究探索综合电子监察绩效测评办法。
　　创新公共服务供给机制。健全区和街道财力与事权相匹配的财政管理体制，优化财政支出结构，增加财政对民生净福利的投入。按照国家医改的总体部署，积极推进全区公立医院管理体制改革，理顺卫生监督管理机制和运行机制。整合职业教育资源，建立统一的职业教育与培训管理体制和运行平台。研究确定政府提供公共服务的范围、标准和方式，通过“以事定费”和“政府购买服务”等方式，引导社会力量参与提供公共服务。建立相应评价和监督机制，提高公共产品的供给水平和效率。
　　完善城市和社会管理机制。继续深化大综管新格局。针对暴力抗法和群体性事件多发态势，出台关于优化执法环境的实施意见，贯彻宽严相济原则，既严格执法、规范执法，又文明执法、人性执法。加快推进社会组织管理体制改革，引导、规范社会组织发展，发挥其反映利益诉求、化解社会矛盾、提供公共服务、扩大公众参与的积极作用。
　　（七）加强班子和队伍建设，强化科学发展组织保证
　　着力加强区委区政府领导班子自身建设。班子及成员要在加强理论武装、增强党性锻炼、科学民主决策、加强作风建设、带好班子和队伍、抓好工作落实等方面起到带头表率作用，切实建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展的坚强领导集体。
　　着力推进民主政治建设。实行党代表任期制，建立党代表提案、提议制度，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。推进基层党组织领导班子公推直选试点工作，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围。加大党务公开力度，提高党内事务透明度。支持和保障人大、政协充分发挥作用，全面推进人大代表社区联络站建设，坚持和完善政协委员问政制度。完善公民有序政治参与和监督机制，健全政务公开、民意反馈、社会评议、信访接洽、投诉申诉等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
　　着力加强基层基础工作。加强社区和居民小组班子建设，切实发挥社区党组织战斗堡垒作用。在有条件的居民小组建立党支部。健全社区干部任期目标责任、评议考核、离任审计等制度。认真研究居民小组干部配备及管理的办法。探索社区干部的工资福利保障机制，逐步提高社区干部待遇，推进社区干部队伍的职业化建设。继续实施固本强基社区项目建设。推动“两新”组织党建工作向纵深发展，继续抓好“党建带群建、党群共建”工作，加强党群活动阵地建设。
　　着力提高干部的素质和能力。有针对性地加强干部教育培训，切实增强干部与时俱进的创新能力、开阔的视野和思维能力以及善于学习、善于驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力，打造一支敢于负责、勇于任事、攻坚破难的干部队伍。严格贯彻落实干部任用条例，坚持以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的用人导向，探索建立更加民主、规范、透明的选拔任用制度，提高选人用人的公信度。在已有考核评价办法基础上，针对我区不同领域、不同部门领导班子和领导干部情况，制定落实科学发展观的评价考核指标体系，把考核评价结果作为配班子、选干部、用人才的重要标准，让善于科学发展的人上、不善于科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。
　　着力实施人才强区战略。全面落实“优才工程”各项配套措施。围绕我区产业调整升级的核心任务，加大高层次人才的引进力度。抓紧出台《关于集聚中高层次人才工作若干意见》及5个配套文件。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。对引进人才及时跟踪回访，解决好住房、配偶就业、子女教育、医疗保障等问题。
　　着力加强作风建设。要按照刘玉浦书记“四查四整顿四增强”的要求加强干部队伍思想和作风建设，端正干部的价值取向，引导党员干部树立为干事而当官的价值观，树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的理念，带着感恩之情为这个城市、为老百姓干一些实实在在的事情。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进反腐倡廉工作，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强纪检监察的综合效能，营造干净干事的创业氛围。