凭祥综合保税区，一张让两会代表瞩目的新名片

  “推进广西北部湾经济区优先发展，加快保税物流体系建设……启动建设凭祥综合保税区一期工程。” 凭祥综合保税区一经国务院批准设立，立刻众人瞩目，在自治区十一届人大二次会议上，马飚主席作的政府工作报告中，将凭祥综合保税区作为广西2009年重点建设项目提出，再次成为两会代表热议和关注的焦点。 
    凭祥综合保税区规划面积8.5平方公里，范围东至板召屯，西至浦寨，南至弄怀，北至浦扣克山，作为广西北部湾经济区“五区两园一基地”8个重点产业园区基础设施建设项目之一，凭祥综合保税区将分三期规划，总投资约25亿元，一期工程9个基础设施项目已于2008年12月3日启动建设。 
    据了解，凭祥综合保税区是我国边境第一个综合保税区，同时也是目前国务院批复的综合保税区中面积最大的一个，显示了国家对广西承担对东盟对外开放职能的深厚寄望。1月12日，自治区十一届人大二次会议新闻招待会称，6个月内，钦州保税港区和凭祥综合保税区两项“大礼”先后落地广西北部湾经济区，“在其他沿海省份都极为罕见”。新闻招待会同时表示，广西将连续5年每年安排10亿元用于支持广西北部湾经济区重点园区基础设施建设，凭祥综合保税区就是专项资金重点支持的对象之一。 
    “综合保税区落户崇左，这是共和国献给边境地区少数民族群众的厚礼。”自治区政协委员、广西师范大学黄铮副教授知道在家乡设立保税区十分兴奋。他说，争得一个保税区，犹如争得一架以国际化促进工业化、以工业化带动城市化的多功能发动机，崇左由此升值了！ 
    “改革开放三十年来，中国对外开放的广度和深度一直是逐步扩大、不断推进的，尤其在地域布局上。”广西民族大学副教授杨立新委员说，设立凭祥综合保税区，显然是国家支持广西北部湾经济区开放开发的重要举措，是中国政府下决心将与东盟相连接的地区优先发展起来，它将有力推动中国西部地区的经济发展。透过专家的话，人们不难预见，凭祥综合保税区在其间所担负的举足轻重的“杠杆作用”。 
    “凭祥综合保税区的设立，不仅推动凭祥的大开发大发展，更将全面提升崇左乃至广西对外开放的水平。”凭祥市市长谭丕创代表谈到凭祥综合保税区，自豪之情溢于言表。他说，随着承接产业转移和结构调整升级步伐进一步加快，迫切需要一个具有保税区功能的物流中心，发挥物流、资金流和信息流的集散、辐射作用。按规划，保税区一期工程将于2010年6月封关运行。谭丕创期望届时将成为北部湾经济区保税物流的重要组成部分，成为中国边境地区开放开发的重要试验平台。 
    根据中越两国先前的设想，越南谅山省同登市与广西凭祥市,原计划在接壤地带各划出土地8.5平方公里，共同建设总面积为17平方公里的跨境经济合作区。而此次，凭祥综合保税区的规划面积恰是8.5平方公里。 
    事实上，2008年4月28日，越南已正式批准建设谅山省同登—谅山口岸经济区，内容涉及运输、旅游、商贸、金融等领域，面积同样为8.5平方公里；越南计划投资部、贸易部和谅山省已在联合制定园区规划，并向越南中央政府申请资金援助。 
    有了一个好的起点，以后凭祥综合保税区可以作为中越跨境经济合作区的中方母体与越方对接。据了解，凭祥综合保税区除了拥有各大综合保税区的优惠政策外，还有民族自治区、西部大开发、边贸开发、大湄公河次区域合作等优惠政策，综合政策优惠居所有综保区之首。 
    江州区区长廖应灿代表认为，凭祥综合保税区得到国家批准设立，是崇左经济发展的新机遇。保税区对江州区来说可以促进出口加工型企业的进入，促进江州区的现代服务业的发展。2009年，江州区要认真学习领会保税区政策，积极参与利用保税区平台，想方设法招商引资。 
    大新县桃城镇党委书记覃志雄代表分析说，“一黑一白”和旅游是大新三大支柱产业，大新有40多家锰企业，国内货物入保税港区视同为出口，但税收政策有别于出口，这就刺激了出口锰加工企业产品的出口，出口时简化了手续，缩短了经营时间，减少了流通环节，对大新进一步扩大对外开放有重要的促进作用。覃志雄认为，保税区是广西惟一一个内陆边境保税区，主要面向越南和东南亚国家，大新锰生产能力的最大瓶颈在于锰原料产品的不足，而越南的锰矿资源很丰富，保税区的建设对于国外锰等矿产原料的进入带来了更大的便利。 
    “综合保税区落户凭祥，使崇左站在了我国面对东盟各国开放的最前沿，有了参与经济全球化的跳板和平台，必将极大地提升崇左的对外开放格局和促进崇左的跨越发展。” 扶绥县县长吴强代表认为，凭祥综合保税区的设立，使崇左抢占北部湾对外开放的一个新高点，必将“引爆”崇左新一轮的深度对外开放。 
    有代表提出，目前，广西应考虑一个钦州保税港区和凭祥综保区的联动方案，即从海上到陆地形成一个“对东盟的互动开放格局”，而一旦南宁保税物流中心申报成功之后，“将同时把对外开放及对内开发捆绑起来，更好地促进北部湾开发”。 
    当然，获准设立广西凭祥综合保税区，仅仅是建设经营保税区的一个序曲。目前保税区的基础设施十分薄弱，可以说是从零起步。一期工程“移山造地”项目范围就达3.44平方公里，需要移走10座山，要平整出数千亩的建设土地，因此很多工作都需要政府各职能部门步调一致，通力合作。 
    摆在广西凭祥综合保税区面前的，不仅是空间广阔的机遇，更是一种艰巨的挑战。（记者 崖方文 黄锦娉）