减排标准倒逼各地淘汰落后产能提速

本报记者李协商
    11月26日，中国正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。
    国务院总理温家宝在25日主持召开的国务院常务会议还决定，这将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。
    钢铁业作为减排重点行业之一，历来都为政府督导的重点。然而，据记者了解，在目标公布之前，钢铁行业一场加快淘汰落后产能的风暴已经上演，包括河北、辽宁、山西、江苏、安徽、湖北等地都已经展开清理钢铁落后产能的行动。
    随着减排行动目标的确定，更严峻的考验还未开始。
    11月26日，中国正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。
    国务院总理温家宝在25日主持召开的国务院常务会议还决定，这将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。
    钢铁业作为排污重点行业之一，历来都为政府督导的重点。然而，据记者了解，在目标公布之前，钢铁行业一场加快淘汰落后产能的风暴已经上演，包括河北、辽宁、山西、江苏、安徽、湖北等地都已经展开清理钢铁落后产能的行动。
    相关专家分析，关闭和淘汰落后的钢铁产能，不仅有利于节能减排和保护环境，同时也能促进钢铁产业结构优化，提高钢铁产业集中度，缓解钢铁产能过剩带来的风险。
河北样本
    “现在拆除邢台德龙钢铁有限公司1号高炉，开始！”
    11月12日上午，在河北德龙钢铁有限公司拆除现场，随着河北省长胡春华一声号令，三台巨型起重机同时作业， “服役”近9年的德龙公司1号高炉 （205立方米）被成功分解拆除。
    当天上午，按照河北省政府统一部署，邢台、秦皇岛、唐山、保定、邯郸等5个设区市，共集中拆除高炉20座、转炉3座。全省淘汰落后钢铁产能集中行动第一战役由此打响。
    胡春华在拆除现场指出，节能减排必须有壮士断腕的气魄，不管经济多么困难，节能减排作为一项硬任务，目标不能变，标准不能降，力度不能减。
    按照河北省政府于2009年4月24日通过的 《贯彻落实国家 〈钢铁产业调整和振兴规划〉实施意见》，河北省淘汰落后产能的目标是，到2011年年底前，淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉、电炉，3年内共完成淘汰落后钢铁产能2000万吨，淘汰总产能相当于全国总目标的24%。
    目前，离实现这一目标还有两年，但作为产能占全国约1/4的钢铁大省，河北省为奔向这一目标的集中行动从现在就开始了。
    “淘汰落后产能，这场战役所剩下的时间已经不多了，行动得早就能早日提升产业水平！”河北省工信厅厅长王昌说。
    在拆除高炉现场，德龙集团董事长丁立国表示，拆除落后高炉可能使德龙暂时受到损失，但从贯彻国家产业政策、促进企业技术进步方面来说，则有着非常重要的意义。通过前些年对落后产能的淘汰，德龙产品将加快由普通钢向品种钢的转型步伐，主攻附加值更高的管线钢材。
环保重手
    事实上，在河北之前，辽宁已经成为国内节能减排、淘汰落后的典型。
    8月26日，一份 《2009年辽宁省首批挂牌督办钢铁行业环境违法案件的通知》被下达至辽宁各市环保局和监察局。沈阳市万兴达金属材料有限公司、鞍山市台安县谷海龙小轧钢厂、辽阳市辽鞍钢铁有限公司等25家企业被列入 “黑名单”。
    “老账未清，违规新建，环境违法问题突出。”辽宁省环保厅副厅长赵长富如此描述省内钢铁业的乱象， “没有环保审批手续，生产工艺及设备落后，环保设施不完善，生产环境恶劣，厂区烟 (粉)尘无组织排放严重，与国家产业政策相背。”
    赵长富称，在查清违规情况后，要列出分期分批淘汰时间表，按计划实施关停。“对恶意违法、拒绝整改的企业坚决公开查处一批，曝光一批，挂牌督办一批。”
    同样在进行大规模淘汰落后产能的还有山西、江苏、安徽、湖北等地。
    在山西省，太原市对限期淘汰的燎原钢铁烧结机实施挂牌督办；忻州对未经环评审批的球团生产商全面叫停；吕梁市对文鑫钢铁、龙鑫钢铁、恒信钢铁、北泰钢铁和地都钢铁的高炉、烧结机依法淘汰。
    江苏常州溧阳市责令瑞丰冶炼、溧阳市三维铸造公司两家企业年底前关闭；高邮市挂牌督办兴鑫模具厂、高邮市轻工机械厂、高邮市凯鑫金属机械 “小高炉”炼铁项目；徐州责令博瑞特钢、徐州博丰钢铁、徐州成日钢铁停止生产、补办环保审批手续。
    安徽省马鞍山相继关停马钢5座300立方米高炉、1台90平方米烧结机、1座8平方米竖炉；湖北专项整治关闭了16家小炼铁炼钢企业；重庆市对淘汰6家落后工艺的钢企，查处了2家未执行环评的钢铁企业。
政策对接
    除了地方政府纷纷开展落后产能淘汰之外，行业相应配套政策机制也在逐步完善中。
    据了解，正在制定中的淘汰落后机制，将首先从环保入手，把不达标企业进行定期公布、责令整改；其次，把淘汰落后作为项目审批等的前置条件；再次，将淘汰落后与企业银行贷款、进口铁矿石流向条件等等结合；最后，采取经济手段，对落后生产能力实行差别电价、差别水价等政策。
    同时，目前正在修订的钢铁产业发展新政策也首度提出 “循环经济”概念，并且循环经济和节能减排独立成章。
    相关专家分析，节能减排目标的提高，也将抑制钢铁产能的进一步增长。
    数据显示，1~10月份，我国的粗钢总产量已达4.725亿吨，增长10.5%。按中钢协估算，我国全年产量将达到6亿吨的水平，已远高于2008年全年粗钢产量5亿吨以及我国政府今年4.6亿吨的粗钢产量目标。
    “关闭和淘汰落后的钢铁产能，不仅有利于节能减排和保护环境，同时也能促进钢铁产业结构优化，提高钢铁产业集中度，缓解钢铁产能过剩带来的风险。”该专家表示。