发展现代物流 推进流通业全面发展

   推动物流业发展已取得丰硕成果
   经过近几年来的艰苦努力，我们清楚地认识到，物流对于流通业的发展是至关重要的，以这一行业的基础性和全局性的特点，我们深深地感到在近期内对物流业的快速推动和切实发展，将会有助于这一领域的稳固发展和提高。本着这样一个基本考虑，在过去的几年里，我们从以下几个方面开展了艰苦的工作，并且取得了一定的成效。
    第一，我们在政策建设、制度建设方面开展了一些工作。2008年，我们经历了非常复杂的经济形势的变化，对经济形势的全面分析特别是流通领域物流的发展，我们出台了 “商务部关于加快我国流通领域现代物流发展的指导意见”。在这一文件中，我们提出了近几年内，流通领域内物流发展的基本考虑，指导思想、总体目标和近期准备开展的几项主要工作。明确提出了物流总额要实现稳步增长，流通业的存货周转次数要逐渐提高，流通领域内的物流费用占整个增长值的比率要逐年下降，连锁业配送能力和水平要不断提高，批发市场物流功能要普遍增强。我们也初步考虑争取在近几年内培育一批具有国际竞争力的第三方物流企业，争取用几年的时间，初步建立起经济合理、协调配套、环保安全的覆盖城乡的现代物流体系，以这一体系支持流通业和商业的发展。
    为了达到这一目标，商务部准备从九个方面开展物流工作：一是促进流通企业内部的物流社会化；二是大力发展第三方物流，培育龙头企业；三是大力发展农村现代物流；四是加强食品物流体系建设，保证生鲜食品安全；五是积极推广先进适用的物流技术；六是深化物流领域内的国际合作；七是做好国际货运代理行业的管理；八是积极开展商贸领域的物流示范工作；九是加强物流领域的标准、法规等方面的基础性工作。在提出流通领域物流基本建设的基本考虑的同时，我们还加大推动 物流 领域 或流通领 域内 ，与 物流有关的法律法规的清理 工 作 ，大胆和坚决地停止一些限制和束缚物流发展的规章和规定，通过这项工作，持续地推动在全国范围内形成统一开放、公平竞争的物流市场体系。在过去的几年中，我们对已有的与物流有关的文件进行了全面清理，共审核了51万余件的文件，清理出近千件与目前行业发展不相适应的规章和规则。目前这项工作还在继续抓紧，我们想将这项工作尽快完成，使不符合物流发展的文件、规章都能够尽快改变。
    第二，积极推动第三方物流企业的发展。我们鼓励有实力的连锁企业将配送中心社会化，为全社会尽可能多的提供普遍服务和公共服务。从2006年以来，我们在这方面开展了一系列的工作，比如我们对重点连锁企业的物流配送中心进行了全面的调查，在调查基础上，我们形成了对这一领域内的分析和判断，提出了在连锁领域、连锁企业、连锁集团内加强物流建设，要不断地形成与连锁经营相配套、相适应的物流保障体系。为了开展这项工作，我们还在去年开展了主食加工配送中心的建设试点工作，在食品领域、与食品安全有关的环节，加快开展这项工作，以在这一领域内开展的探索和实验，推动这项工作向深入发展，解决 群众 目前 关 心的在食品消费方面 的热点 问题和紧 迫 需要。我们还在钢材、水泥、煤炭等大宗生产资料领域加强物流流通、物流配送的调查研究和工作指导。
    第三，推动物流企业和商贸物流园区信息化建设水平的提高。商务部积极推动物流企业和物流园区信息化建设与改造，推动大型企业和中型企业尽快建立与本企业业务相适应的物流配送信息系统，不断整合现有的物流资源和物流管理能力，我们也争取获得国家其他方面的支持，推动这项工作尽快向前发展，比如我们推动国家开放银行在贷款和支持大中型企业建立企业内部物流和与物流有关的信息化建设方面给予金融支持。
    第四，积极构建农村物流体系和农产品物流网络。在近几年内，我部积极推动和实施万村千乡工程和双百工程，已经投入了十几亿元资金支持了几千家企业建设农家店和与农家店相适应的物流配送体系，初步解决或改善了农村消费市场和农村市场体系方面的不足和薄弱环节。
    第五，我们加大了物流领域的对外开放。在这方面，我们积极改革国际货运代理企业管理体制，2004年以来我们出台了多个管理办法，不断细化国际货运代理方面的管理和对这一业务中的国际通行做法的引进和借鉴。我们还积极履行入世承诺，推进物流市场的对外开放，在过去的几年里，我们出台和修订了一系列与外商投资、国际货物运输和物流领域内的吸收外商投资工作，通过这一系列的工作、改进和加快推动外商和外部资本进入我国这一领域，有选择地吸收物流的国际资本和物流的国际技术，以加快和尽快提升在这一领域内所存在的需求，改变我们目前存在的薄弱环节和不足，我们也积极扎实地推进这一领域内的国际物流合作项目的开展，中日韩流通与物流合作机制在2005年启动之后，一直在稳步推进，除了三国政府积极推进相应的政策、信息以及这一领域内各自出台的管理措施的沟通与交流之外，我们还在积极推动选择有条件的园区和物流平台开展三国之间的企业合作与项目合作，我们试图通过这样一系列的工作，尽快地将国际领域内在物流方面的先进成果、先进管理技术引入我国，改变我国在这一领域内目前存在的不足和缺欠。
    上述这些工作虽然刚刚开始，对于在这一领域内克服和改变流通领域以及物流领域内基础方面以及涉及全局方面的不足，以及紧迫性问题具有重要意义。
   
    未来关于物流工作方面的一些思路

    我们将沿着以上方向继续开展工作。在2009年以及今后相当长一段时间内，商务部的下一步在物流领域内，特别是在与流通有关的物流领域内，将从以下几个方面开展工作。
    第一，抓紧与流通有关的物流规划、标准、技术方面的建设和完善工作。
    我们将在各有关部门的支持和配合下，抓紧出台流通领域内或者商贸领域内物流发展规划。这一规划，我们已经与国务院有关部门和有关省市在开展工作。我们将认真总结和分析近几年来，我国商业和流通领域物流发展的有益经验，对现有的工作基础进行全面的评估和判断，针对目前存在的问题和紧迫性需求，提出我国流通领域内物流发展的基本考虑和努力方向，特别是将重点研究在近几年内物流的薄弱环节，加大工作力度，尽可能改善这一方面的不足。同时我们也将进一步完善相关的法规、技术标准的推广工作。物流作为专业性、技术性和资本密集性非常强的一个产业，在流通领域内，也表现出了相应的特点，要求我们在这一领域内要尽快出台商贸和流通领域急迫的法规、规范和标准，也要求我们对这一领域内的前沿技术和目前的普遍需求的技术进行攻关和重点研究，我们将在这一领域内形成的成果和有益做法，尽快予以推广，以改善这一领域内的不足。
    第二，推动流通领域物流工作向深入发展。我们设想准备在2009年开展物流示范工程，为了加快商贸物流的发展，带动商贸物流整体水平的提高，商务部将积极开展包括物流示范城市、物流示范园区、物流示范企业和物流示范技术在内的不同层次的与流通领域有关的物流示范工程工作。我们将选择部分具有科学的物流规划、具体的物流政策措施、完善的组织保障的城市作为物流示范城市，进行先行先试，选择具有完善的物流规划、健全的管理制度、拥有一定规模的物流设施和设备、地理位置优越，有较强辐射能力的物流园区作为物流示范园区，实现与国际接轨，我们也将选择拥有一定的信息化基础、较为完善的配送体系、能够为商贸企业提供专业的物流服务的第三方物流企业作为物流示范企业进行培育，使其做大做强，进一步增加对全社会的物流供应能力。我们也将选择当前我国流通领域现代物流发展需要的关键技术，如物流信息系统、视频识别技术、冷列技术等作为物流的示范技术，作为重点研究和焦点突破，我们设想通过这样一系列的工作，带动全行业的物流技术水平的提高。在这个工作的同时，我们还将大力发展和培育第三方物流，争取形成与我国流通业发展相适应的一大批骨干物流企业。
    第三，我们将加快构建农村现代物流体系。完善城市配送体系，发展冷链物流，深化万村千乡市场工程、双百市场工程和改善城市社区商业的工程，对目前在流通领域内物流方面存在的不足和普遍能力弱的现状，我们将加大工作力度，争取能够在财政、税收和其他有关方面的支持下，在这方面能够得到尽快的改善。
    第四，我们将继续推进物流领域内的国际合作。我们将继续扩大物流领域的对外开放，积极协调、协商有关部门，共同做好物流领域的对外开放工作，简化外商投资的审批程序，争取能尽可能多地引进物流领域的先进技术和管理经验，促进我国物流的快速发展。我们将继续完善国际货运代理行业的管理，在已经形成的初步管理制度的框架内，进一步完善制度，积累经验，推动这一业务的发展。同时我们还将继续加强与我国相濒临国家的物流领域内的国际合作，我们将继续做好中日韩三国之间的流通与物流领域内合作机制的全部工作，争取使这一机制为改善和促进我国物流领域内现有的紧迫性问题，以及在这一领域内加快吸收外国资本的进入，以及相关技术的引进方面能够发挥积极的作用。我们也将在我国中西部地区发展的过程中，以推动四区域领域内的物流合作给予相应的支持，一方面在国内物流的发展中向中西部地区倾斜，同时也加快在我国与濒临地区之间的合作，能够形成覆盖相关区域、相关商品贸易以及相关产业投资的一些比较理想的物流交流体系和交流机制。