产业振兴规划背景下新疆物流业的发展

前言： 

我国第一个物流业专项规划———《物流业调整和振兴规划》中布局的九大物流区域、21个全国性物流节点城市以及重点物流领域都提到或涉及新疆，再加上国家推进向西开放战略中新疆独特的地缘优势，新疆应抓住机遇尽快建成我国向西开放的加工基地、中转集散地和物流大通道。 

□于若冰/文 

产业振兴规划彰显物流业在国民经济中的地位 

2009年2月25日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并原则通过了 《物流业调整和振兴规划》。这是我国第一个物流业专项规划,也是十大产业中惟一的服务业规划,体现了我国宏观经济政策的成熟，也表明党中央、国务院对物流业发展的高度重视。 《规划》通篇贯穿了 “建立现代物流服务体系,以物流服务促进其他产业发展” 这条主线，提出 “初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系”。 《规划》的核心内容可以归纳为五个要点，即扩大物流市场需求、支持物流企业发展、优化基础设施布局、加强行业基础工作和改善物流政策环境。这是我国物流业自身发展的必然要求,也是服务和支撑其他产业的调整与发展,促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力的需要。 
　　 
产业振兴规划确立新疆在全国物流布局中的地位 

《规划》中布局九大物流区域、十大物流通道和21个全国性物流节点城市。其中，物流区域分布为:以北京、天津为中心的华北物流区域，以沈阳、大连为中心的东北物流区域，以青岛为中心的山东半岛物流区域，以上海、南京、宁波为中心的长江三角洲物流区域，以厦门为中心的东南沿海物流区域，以广州、深圳为中心的珠江三角洲物流区域，以武汉、郑州为中心的中部物流区域，以西安、兰州、乌鲁木齐为中心的西北物流区域，以重庆、成都、南宁为中心的西南物流区域。十大物流通道为:东北地区与关内地区物流通道，东部地区南北物流通道，中部地区南北物流通道，东部沿海与西北地区物流通道，东部沿海与西南地区物流通道，西北与西南地区物流通道，西南地区出海物流通道，长江与运河物流通道，煤炭物流通道，进出口物流通道。全国性物流节点城市包括:北京、天津、沈阳、大连、青岛、济南、上海、南京、宁波、杭州、厦门、广州、深圳、郑州、武汉、重庆、成都、南宁、西安、兰州、乌鲁木齐共21个城市。 
　　
新疆地处欧亚大陆中心地带，是中国向西开放的重要门户，是欧亚大陆西桥头堡。九大物流区域、十大物流通道和21个全国性物流节点城市都将乌鲁木齐纳入其中，突显新疆在 “东联西出”向西开放中的重要作用。新疆物流业的发展，将促进其他产业发展，更好地发挥陆桥经济带的集聚功能和扩散功能，促进东、中、西部协调发展，进而极大地促进中国中部的崛起和西部的繁荣，解决东部经济高地与西部资源高地的物流瓶颈问题。 
　　 
把握产业振兴契机推动新疆物流产业发展 

1.积极营造有利于物流业发展的政策环境。 
　　
《规划》提出的指导思想是:以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照 “保增长、扩内需、调结构”的总体部署,以应对国际金融危机对我国经济的影响为切入点 ,以改革开放为动力,以先进技术为支撑,以物流一体化和信息化为主线,积极营造有利于物流业发展的政策环境,加快发展现代物流业 ,建立现代物流服务体系,以物流服务促进其他产业发展,为全面建设小康社会提供坚实的物流体系保障。新疆应与物流产业 《规划》的指导思想对接，积极营造有利于物流业发展的政策环境,出台切合新疆实际的物流基础设施配套政策和相关投资的优惠政策。建立现代物流服务体系,以物流服务促进其他产业发展。 
　　
2.优化物流业的区域布局。 
　　
物流产业 《规划》提出要重点发展九大物流区域,建设十大物流通道,确定了21个全国性物流节点城市和17个区域性物流节点城市,形成全国性、区域性和地区性物流中心和三级物流节点城市网络,优化物流业的区域布局。为实现经济持续发展和物流的现代化，对新疆物流业的发展要实行总体规划。首先，应当加快物流中心城市的建设，依托现有的经济技术开发区，充分利用开发区已有的经济与市场环境，通过综合物流规划，加强区域性物流节点城市的重点建设；其次，应当围绕物流中心的功能与发展要求，完善配套体系，加强中心城市的综合运输建设。应以乌鲁木齐为重点进行现代物流中心的建设，同时加强各口岸的物流基础设施建设，以新亚欧大陆桥运输体系将乌鲁木齐中心城市与各口岸联系起来，形成一个覆盖全疆，通过口岸辐射各个贸易方向的综合物流系统。新疆与周边8个国家相毗邻，拥有18个对外开放口岸,对外开放的一类口岸大都处于边境地区，有利于借助地缘优势开展边境贸易，具备建设以国际物流服务为主的物流中心的有利条件，发展口岸物流极为便利，具有东联西出的独特地缘优势。依托各类口岸建设物流中心在新疆物流业的发展中应引起足够的重视。 
　　
3.推动重点领域物流发展。 
　　
物流产业 《规划》提出 “推动重点领域物流发展”,实际上确定了10个重点领域：石油、煤炭和重要矿产品物流；粮食、棉花物流；农产品、农资和农村日用消费品物流；城市统一配送；医药物流；化学危险品物流；汽车综合物流服务；回收物流和绿色物流；邮政物流；应急物流。 《规划》提出的重点领域,也应该成为物流企业考虑的经营重点。新疆能源、大宗农产品蕴藏着诸多物流机会。新疆煤炭、石油、天然气预测储量分别占全国的40%、30%和34%，已发现的大中型矿产138种，占全国已发现矿产种类的81.6%。新疆棉花在全国乃至世界棉花生产中都有举足轻重的地位，产量已经占全国的39%、占世界的11%。政府应在这些领域给予引导，物流企业应该积极把握机会。 
　　
4.完善物流业发展的九大重点工程。 
　　
物流产业 《规划》提出了物流业发展的九大重点工程：多式联运、转运设施工程；物流园区工程；城市配送工程；大宗商品和农村物流工程；制造业与物流业联动发展工程；物流标准和技术推广工程；物流公共信息平台工程；物流科技攻关工程；应急物流工程。新疆应将这些工程列为重点支持的工程,并支持和激励物流企业要积极参与建设。