2009年经济社会发展主要目标

报告提纲 
　　全市经济社会发展主要目标是：力争实现地区生产总值增长9%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长6%以上；居民消费价格指数保持在103.5%以内；地方财政收入增长10%以上；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4%和5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2%和3%；市区空气质量二级以上天数比重力争达到71%。
　　四大指标两变两不变
　　信心·目标
　　四大指标两变两不变
　　政府工作报告谈到的今年经济社会发展主要目标中，有4个数据格外引人注目：首先是GDP(地区生产总值)将力争实现9%，CPI(居民消费价格指数)增幅则将控制在3.5%以内，这两个数字和去年制定的目标完全一样；而城镇登记失业率的预期目标比去年增长了0.2个百分点，城乡居民收入实际增长预期目标却降低了1个百分点。
　　如何看待这两变两不变？本报邀请北京社科院副院长、经济学博士梅松和市统计局副局长、新闻发言人于秀琴两位专家，对这组数据进行一一解读。
　　GDP 从防过热到保增长
　　“GDP增长目标看似没有变化，其背后的意义却完全不同。”梅松博士这样解释，2008年北京提出“地区生产总值增长9%”，其目的主要是为了防止经济过热，确保经济增长保持健康的态势；但是去年经济形势发生了明显变化，特别是出现了全球性金融危机这一特殊情况，当全国将“保8”作为GDP增长目标时，北京能够提出“力争实现9%”十分了不起，充分展示了北京应对挑战的信心。
　　根据政府工作报告，初步预计去年北京GDP增长9%，而此前9年北京GDP一直保持两位数增长，如何看待这一变化？对此于秀琴认为，应当动态地理解经济指标的变化。她举例说，改革开放30年来，北京GDP年均增幅为10.6%，说明GDP增幅在10%至11%，是一个适合北京的发展速度，在这一基础上，上下波动一个百分点都是很正常的事情。
　　CPI 从抑物价到有信心
　　从2007年末出现的物价上涨情况令人记忆犹新，去年北京将CPI调控目标定为103.5%，今年这一数字又再度出现在政府工作报告中。但是梅松指出，在去年的经济形势下，CPI增幅控制在3.5%体现的是北京抑制物价快速上涨和通货膨胀的决心；而今年的经济环境已经发生变化，他预计全年CPI增幅将有望控制在3%以内，因此今年实现103.5%的调控目标将会非常从容。
　　失业率 数字仍然很健康
　　城镇登记失业率和城乡居民收入实际增长，这两个重要民生数字的变化牵动人心。目标从去年的2.3%上涨至今年的2.5%。对此市发改委方面解释说，受外部环境冲击，实体经济受到一定影响，新增就业岗位减少，就业压力大于2008年；但北京经济抗风险能力较强，就业形势出现大幅波动的可能性不大。
　　对此梅松认为，这一变化实事求是地反映了政府部门来自金融危机等外部环境影响的判断，但是从经济学角度来考察，失业率控制在4%以内都是正常和健康的，因此0.2个百分点的变化不会给北京经济带来影响。
　　居民收入 市民生活无影响
　　城乡居民收入实际增长目标从去年的7%下调至6%，于秀琴表示，这是基于科学判断基础上制定的理性目标。她分析说，从北京历年来的发展数字来看，居民收入实际增长目标会因经济形势的变动而出现波动，当外部环境出现变化时，北京会将这一预期目标设置在5%以上，从历史数据来比较，6%的居民收入实际增长目标依然很好。
　　另外，梅松强调，这是一个相对数字，考察其实际影响还应先看北京的基数。他认为，在连续多年出现城乡居民收入高增长的情况下，在今年控制好CPI增幅的前提下，这一数字不会对居民生活带来任何实质性的影响。
　　“北京服务”品牌今年有望试点
　　信心·支点
　　“北京服务”品牌今年有望试点
　　政府工作报告中提出，北京去年地区生产总值突破1万亿元。经济学家认为，北京在面对全球金融危机的挑战之下，依然能够成功地加入“万亿元俱乐部”，无疑是经济发展中的一个瞩目成就。对此市发改委主任张工表示，这其中服务业的作用功不可没。据统计，去年1至9月，北京服务业增加值在GDP中的比重已经达到73.6%。
　　考虑到金融危机和全球经济萧条对北京服务业的影响存在时滞性，金融危机所带来的负面影响和新一轮扩大内需所带来的正面影响将会在今年显现。按照计划，今年北京将力保服务业增速达到9.5%以上，这意味着服务业将成为推动首都经济社会又好又快发展的“稳定器”。
　　北京的服务业将会如何发展？按照目前的发展思路，北京将积极研究申报城市管理综合配套改革实验区；加快中关村科技园区自主创新改革试点。同时北京将拓展多元化交易功能，做大做强北京产权交易所。值得注意的是，北京还将试点“北京服务”品牌和标准化，支持产业联盟、要素市场、重大展会、国际赛事和知名品牌落户北京，同时还将支持重点行业、区域、企业的全球路演和国际推广。
　　西南部地区成为投资新热点
　　信心·方向
　　西南部地区成为投资新热点
　　根据政府工作报告披露的数据，北京去年人均GDP超过8000美元，正在向人均GDP1万美元迈进的重要阶段。历史实践证明，由于内在需求拉动和产业结构升级的推动，这一阶段的经济将在相当长的时期内保持较快增长。2009年北京的发展重心在哪里？政府工作报告给出了答案：新城、南城、西南部地区、生态涵养发展区和新农村建设。
　　从去年市政府固定资产投资功能区分布比例来看，去年投向首都功能核心区的投资只有19%；投向生态涵养发展区的比例则达到21%；而城市发展新区和城市功能拓展区所占比例同时达到30%，是真正的投资受益大户。
　　市发改委主任张工表示，今年会继续在南城和西南部地区加大项目安排、扩大政府投资和资源配置，从而带动这些区域的经济发展。
　　位于丰台区的丽泽金融商务区，是今年政府工作报告中提到的亮点之一。这片处于城市功能核心区西南部、拥有4.36平方公里规划总用地面积的区域，是目前北京三环内最后一块成规模的待开发地区，未来这里将和海淀中关村西区、东二环交通商务区一起，成为北京的三座新兴科技金融功能区。
　　市规划委主任黄艳表示，去年北京一直在对重心向西南部地区倾斜进行规划和研究。此前这一地区具有拳头意义的城市核心功能比较少，因此在规划上要将较好的城市功能向这一区域安排，而丽泽金融商务区的出现就是其中的一个代表。另外，今年北京将争取把首钢工业区发展专业服务业，列入国家产业转型升级的试点方案。 
2009年经济社会发展主要目标  
　　-主要预期指标 
　　——力争实现地区生产总值增长9%；全社会固定资产投资力争增长15%以上；社会消费品零售额增长13%左右；地区进出口总额增长11%。 
　　——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6%以上。 
　　-主要调控目标 
　　——居民消费价格指数控制在103.5%以内。 
　　——城镇登记失业率控制在2.5%以内。 
　　——地方财政收入增长10%以上，财政支出增长7.9%。 
　　——万元地区生产总值能耗下降4%;水耗下降5%。 
　　——市区空气质量二级和好于二级天数比重力争达到71%；化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降2%和3%。 
　　——城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率分别达到95%、94.6%、94.6%；农村养老保险覆盖率达到85%。 
　　看看您家门口儿有哪些重点项目 
　　●2009年新开7号线、14号线、15号线、房山线、昌平线、西郊线等6条线路，续建4号线、8号线、大兴线等10条线路，实现规划线路全部开工建设，其中4号线建成通车。 
　　●加快推进京承高速三期、京开高速、京台高速、京石第二高速等工程。 
　　●继续推进城市路网和公交枢纽建设，尤其是蒲黄榆路、清源路东延、阜石路二期、西外大街西延等城南和西部地区重大骨架交通项目。 
　　●加快实施通州、顺义等8个新城滨河森林公园工程，大幅改善新城环境品质。加大城乡结合部环境整治力度，完善第一道绿化隔离带基础设施和绿化建设。 
　　●提升重点地区的景观环境，完成长安街大修和沿线景观建设任务。 
　　●继续实施第二道绿化隔离带绿化工程、翠湖和汉石桥等重点湿地保护区建设，改善城市生态环境。 
　　●重点实施永定河和温榆河“两带”，海淀玉泉山、朝阳CBD和丰台南部“三区”等城市河湖水系治理。 
　　●加快推进已规划的生活垃圾焚烧厂以及餐厨垃圾处理厂等建设。 
　　●重点建设南水北调配套工程。 
　　●加快清河二期、卢沟桥、延庆、昌平、通州、大兴等再生水厂建设。 
　　●重点实施密云、延庆等新城集中供热工程。 
　　●继续实施绿色照明工程。 
　　●按照第十五阶段控制大气污染措施和2009年节能行动计划，推进节能减排，进一步改善空气质量。 
　　●加大保障房建设力度，完成850万平方米建设任务，推进政策性租赁住房建设试点，完善东坝、常营、南苑西等地区经济适用房周边基础设施，加快门头沟、通州、丰台等棚户区改造，继续实施文保区基础设施改造和200条胡同整治工程。 
　　●推进城乡居民能源安居工程建设，实施5万户平房煤改电、20万户热网改造以及10万户老楼通气工程。 
　　●加快建设一批重大教育、卫生、文化骨干设施和远郊区县公益性养老服务设施。 
　　●重点实施北京锦绣大地绿色安全食品市场、大洋路农贸市场等农产品批发市场升级改造，提高本市生活必需品的集散和供应能力。 
　　●重点实施广渠路二期、黄良路等新城与中心城、新城之间、新城与乡镇的联络线。 
　　●大力推进新城基础教育、医疗中心、文化设施建设。 
　　●加快重点镇镇区道路工程和污水处理设施改造建设。 
　　●继续实施新农村“五项基础设施工程”和“绿色燃气”、“阳光浴室”、“送气下乡”三大惠农工程。 
　　●重点推进花博会相关场馆及周边基础设施建设，办好花博会。 
　　●进一步加快高端产业功能区、开发区和工业园区、金融功能区、文化创意集聚区、物流基地等市政基础设施、环境整治建设，加大天竺保税区、丽泽金融商务区和金融街扩区建设力度。 
　　●加快北京环球影城主题公园项目的前期工作。重点做好中石油基地、中国移动国际信息港、TFT-LCD、地铁亦庄线自控系统、福田合资重卡、燕化扩能改造、首钢搬迁产业结构调整、国家六项重大科技基础设施等项目的配套服务。