红日舞蛟龙 大道蓝图瑞

□张毅宋炜杨杰
    在日照市公路路网图上，3条国道、11条省道共14条干线公路，如14条腾飞的 “巨龙”，纵横蜿蜒在港城的山山水水。目前，全市干线公路通车总里程达657.2公里，其中高速公路139.6公里，一级公路137.4公里。
    1989年，日照市升格为地级市，当时日照市的路可谓是羊肠小道。全市只有300多公里的三级以下公路，凹凸不平；仅有的两条沥青路宽不过10米，颠颠簸簸。 “晴天一身土，雨天两脚泥”，是老百姓对出门行路难的形象写照。公路滞后成为制约日照经济的 “瓶颈”。
    日照市公路建设高潮始于20世纪90年代初，当时正值国家产业结构调整初期，国家政策开始向能源、交通倾斜，公路作为基础性产业，成为国家优先发展的重点。面对这千载难逢的发展机遇，公路部门在市委、市政府的正确领导下，根据全市干线公路建设实际情况，果断作出超常规、跨越式、高起点、快节奏，加快日照公路建设步伐的指导思想，公路建设项目开始全面铺开。
    近年来，伴随着山东省委、省政府实施 “一体两翼”战略、加快鲁南经济带开发建设的决策部署，日照作为鲁南经济带的惟一出海口，承担起了服务鲁南乃至我国中西部地区对外开放的重大使命。如今，在这个活力城市版图上，一个以高速公路为依托，国、省道干线公路为主框架的现代化公路网络已经初步形成。四通八达的公路犹如一条条巨龙，奔腾于港城大地，与亿吨巨港、铁路交通交相辉映，为日照经济发展插上了腾飞的翅膀。
    路通到哪里，哪里就成为发展的热土、致富的宝地，公路已成为推动跨越发展的强力引擎。为更好的服务于全市经济发展，日照市公路局全力做好公路建设步伐。近几年来，累计完成公路建设投资40亿元，争取公路新建、改建项目41个，国省道路网基本改造一遍。2004年在全省率先全部达到2级以上公路标准。日东高速公路投入运营、同三高速公路建成通车，实现了日照市高速公路零的突破，为全省高速公路在全国率先突破3000公里作出了重要贡献，受到山东省委、省政府表彰。同三高速公路日照段被交通部评价 “达到全国领先水平，代表了山东公路建设的新成就”，受到省局的通报表扬。目前，全市一个以两条高速公路为依托，以 “五纵五横”国、省道为主框架，四通八达、纵横交错的干线公路网络已经形成，成为全市经济社会快速发展的重要经济命脉，为提高港口辐射能力、沟通沿海、辐射内陆、接轨青岛、融入半岛，带动鲁南经济带迅速崛起提供了便利的公路交通条件。
    为进一步优化公路运行环境，努力把 “畅、安、舒、美、优”的通行条件奉献给公众，日照市公路局坚持把公路养护作为公路可持续发展的关键，突出日常养护、预防性养护、精细化养护 “三大重点”，精中求细，好中求优，努力构建更畅通、更安全、更和谐、更高效的干线公路网络。积极倡导 “把心放在路上，把路放在心上”，坚持人员下沉、精力下沉，充实增加基层养护人员，确保区县局一线养护人员不少于职工总数的三分之一。牢固树立 “建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，大力实施文明样板示范工程、公路安全保障工程、公路养护畅通工程、科学养护创新工程、养护管理信息工程“五大养护工程”，深入开展公路养护“365”行动，走出了一条将公众利益作为核心价值取向、既好又快的公路养护发展模式。206国道建成省级文明样板路，204国道建成全国文明样板路，被交通部专家誉为 “样板中的样板”。在 “十五”全国国道、省道干线公路养护与管理大检查中，日照市占全省受检总里程的三分之一，为山东夺得全国公路养护管理第一名作出了突出贡献。被检查组评价为 “日照公路亮点纷呈、经验丰富，达到了很高的养管水平”，将一条条公路打造成一道道靓丽风景线。
    依法实施路政管理，维护路产路权是公路部门的重要职责。日照公路局切实加强路政执法队伍建设，严格涉路工程审批，提高路政管理效能。大力推进依法行政，积极应对涉路诉讼，编印了 《路政管理法律文书应用指南》，受到了省局及周边省份公路部门的高度评价。加快推动路政工作的信息化、网络化建设，整合了路政指挥大厅，完善以96660路政服务热线和GPS全球定位系统为中心的路政指挥管理和综合服务系统，为社会和公众提供了及时、准确的信息服务。充分调动地方政府和沿线企业群众的积极性，扎实开展路域环境综合治理，开展了路村、路镇、路厂、路港共建活动，切实解决了穿村镇路段脏、乱、差问题。东港区公路局在204国道两城段穿村镇综合治理工作中，采取统一规划、分工负责、一户一协议等措施，由镇政府对公路实施 “穿衣戴帽”工程，破解了穿村路段的治理难题，实现了公路部门、地方政府、沿线经营业户的多方共赢，受到省交通厅公路局领导的高度评价。强化超限运输治理，规范行政处罚裁量行为，建成了同三高速鲁苏界治超检测站。实施路政执法阳光工程，严格落实执法责任制和过错追究制，近年来，无一例行政复议败诉案件发生。
    高速公路常被人们形象的称为“经济走廊”，为更好的发挥日东、同三两条高速公路对日照经济的拉动作用，日照市公路局不断优化高速公路运营管理。坚持科学养护，从基础工作做起，不断提高养护的专业化和机械化水平，科学制定大修方案，确保安全、高效、优质实施。加强高速公路路政管理，建立完善应急处置机制，定期开展联合演练，提高特殊条件下道路通行控制能力。积极推行微笑服务、温馨服务、延时服务、亲情服务，规范服务用语和文明行为，增进服务水平，提高工作效率，让司乘人员来得开心、停得温心、走得舒心。（下转B2版）
(上接B1版)
    狠抓收费员业务技能培训，做到发卡稳、准、快，收款熟、准、精；积极创新办法，有效防范和治理倒卡、闯岗、假军车、倒换车头、干扰计重收费等偷逃通行费行为，积累了丰富经验，在全省公路规费征收工作会议上，日照市公路局作了典型发言。如今， “满意在收费站、方便在服务区、舒适在旅途、文明在高速”的目标已经实现，高速公路的通行能力和服务保障水平得到不断提高。作为北京奥运会帆船比赛的训练和备用场地，日照是奥运保畅和安保的重要区域，日照市公路局全力保障公路安全畅通，配合做好奥运安保工作，圆满完成了奥运火炬转场期间的专项接待服务工作，赢得了各级领导的普遍好评。
    “全面启动、整体推进，培植亮点、选树典型，百花齐放、百家争鸣，相互学习、共同提高”，这是日照市公路局局长、党委书记金立柱总结提炼的日照公路 “标准化、规范化、集约化、人本化”管理32字工作思路，按照这一思路，该局坚持突出试点，全面展开，整体推进。以修订完善制度、梳理工作流程为基础，制定 《日照市公路管理局工作规则》，完善议事规则，理顺运转程序，提高工作效率，建立四化管理体系，让管理实现无缝覆盖。路政科组织编写的 《路政管理法律文书应用指南》、同三管理处编写的 《收费人员日常工作行为规范手册》先后被省公路局推广。以挖掘工作亮点、务求取得实效为目的，四化管理工作亮点纷呈，成效显著。工程处整合人力、物力、技术和设备等资源成立巾帼预制厂，实现了工程建设的集约化，对于以前需吃住在工地的女同志来说，更是人本化的集中体现。日照市公路局投资400多万元在五莲县公路局建立了养护配料中心，对养护材料实行集约化生产和供应，降低养护成本。五莲县公路局作为全省四化管理试点单位，摸索总结出 “六统一四规范”的管理模式，引来全省50多个兄弟单位的竞相学习。去年8月8日，全省公路系统四化管理示范点工作调度会在日照召开，四化管理的“日照模式”受到了与会代表的一致赞赏，省交通厅公路局领导评价日照市公路局的四化管理工作已经在全省迈入了先进，当起了表率，具备了全面推进的条件。8月30日，日照公路局四化管理全面推进会召开，在全省率先进入全面推进阶段。
    在日照市公路局， “与时代同步，与文明同行”的核心理念已成为发展的最强音。该局始终把建设一支高素质的干部职工队伍作为基础，按照市委统一部署，去年深入开展了 “学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论，解除了制约发展的思想束缚，激发了推动科学发展的活力。坚持硬件抓设施，对办公楼布局进行了优化调整，使整体布局更加合理，单位特色更加凸显。坚持载体抓活动，积极举办知识竞赛、篮球比赛、趣味运动会、公路职工摄影图片展等系列文体活动。坚持创新、创优，大力开展 “青年文明号”、 “巾帼文明岗”等文明载体的创建活动，推出了一批精神文明建设的典型和品牌。坚持文化引领，依托文化品牌打造管理品牌，精心提炼和塑造 “日照公路与时代同步、与文明同行”品牌，总结提炼出 “六个文明”和 “四个和谐”的十大支撑体系，全系统已形成子品牌29个，初步建立起内涵丰富、内容完备、特色突显的日照公路文化体系。设计了造型优美，主题鲜明、寓意深刻、现代气息浓郁的日照公路标志，统一制作成胸徽，全员统一佩戴。全面落实全员安全生产责任制和安全、廉政 “一岗双责”制，年内无一例安全生产责任事故和违纪违法案件发生。2008年，日照市公路局申报 “全国文明单位”通过了中央文明委的评审和公示，于今年被授予 “全国文明单位”称号；204国道日照收费处被评为 “省级文明单位”。至此，日照公路系统已建成省级文明单位9个，省级青年文明号6个，文明创建的广度和深度不断得到拓展和延伸。