东北一体化构想：物流、旅游成突破口

  
“行政首长联席会议”，这个在其他地区率先开展起来的地区间行政机构协商沟通机制，已经写入《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的战略部署当中。而这一机制的最终目标，就是打造东北老工业基地区域经济一体化战略。
作为东北一体化战略的切入点，旅游、物流业一体化发展的构想将率先启动。
“目前，东北旅游业发展规划初稿已经完成，不过仍然需要讨论和修改，估计年底或明年初能够出台，而涉及到物流发展的规划，争取在明年上半年能够推出。”国家发改委东北司巡视员王树年透露。
东北交通管理升级
目前，由发改委牵头，铁道部、民航总局、交通部、水利部共同组建的协调东北地区交通基础设施发展机构的构想正在酝酿当中。
“我们希望在东北地区专门成立一个东北交通基础设施协调推进组，不过目前还没有正式成立。”王树年说。
目前，东北的交通发展存在着不平衡的现象，包括铁路、高速公路、港口，都有很多的问题。以铁路网为例，东北铁路网的密度全国最大，但由于修建早、使用时间长，铁路质量和水平不高。
由国家多个部委来共同组建一个区域性的基础设施建设协调小组，此前尚无先例。而这一举措一旦付诸实施，对东北交通基础设施的建设，以及交通运输方面将带来深远的影响。
交通基础设施的建设，也为下一步打造大东北物流一体化战略打下基础。
“结合东北通道的建设，我们希望把物流一体化率先推进起来。目前已经在东北建立了44个城市的物流联盟。借助这个平台，把物流信息化平台的建设、关键的物流节点和集散地建立起来。”王树年说，“目前，各省和各中心城市都有很高的积极性。”
此外，国家正在研究内贸货物跨境运输试点，包括黑龙江的货物通过符拉迪沃斯托克运送到南方，都在进行试点。
打造东北游一体化平台
目前国家发改委和旅游局正着手编制东北旅游规划，初稿已经完成。其内容涉及到无障碍旅游，主要是从方便游客的角度，加强旅游产业体制机制改革，突破行政体制和条块分割的局面。
自“十一五”规划以来，东北各省旅游业已经取得了较大发展。据吉林省旅游局贺柏平处长介绍，“十一五”以来，吉林省旅游总收入年均增长超过25%， 2008年接待海外旅游者4558.65万人，增加21.31%。旅游收入450.80亿元，增长28.74%，高于全国增长25%的平均水平。
不过，东北旅游业发展较晚，旅游层次低，管理粗放，旅行社规模小，服务和基础设施也比较落后。这些问题在规划中也将进行研究。
“东北旅游业发展规划设计中，更核心的是如何来挖掘东北地区的旅游资源，能够把东北旅游的品牌打造起来。此外，各省、市之间，如何能够实现差异化竞争、错位发展，这是一个很大的问题。”王树年说。
不过，在吉林省发改委振兴发展处处长张志勇看来，旅游在东北振兴战略中的地位举足轻重，如果能够将东北的气候优势与特色旅游等挂钩的话，就相当于沿海与港口、物流挂钩一样，能够产生巨大的发展空间。