丁力：珠三角如何成为全国的国际门户

期盼已久的国家战略———《珠三角地区改革发展规划纲要》（以下简称规划）正式公布了，对于率先经受全球金融寒流考验的珠三角地区而言，这无疑是冬天里的一把火，规划为我们指明了科学发展的方向，坚定了经济繁荣的信心。 
　　在规划中值得关注的是珠三角在全国的战略定位，除了探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、世界先进制造业与现代服务业基地以及全国重要的经济中心等定位外，规划首次提出珠三角要成为全国对外开放的重要国际门户。如果说前者是全国改革开放对珠三角的基本要求，那么，重要国际门户定位则反映了全国开放改革对珠三角的特殊期待。珠三角是依靠率先改革开放起家的，在过去30年中凭借毗邻港澳的区位优势，通过积极承接国际产业资本的转移，在外贸总量上成为加工制造大省，在经济总量上成为全国的排头兵，时至今天，严峻的国内外形势与科学发展的新理念都要求珠三角通过开放型经济发展成为全国对外开放的重要国际门户。与单纯的外源型经济不同，开放型经济不仅需要我们学会利用外资，而且需要学会在开放中主导配置全球资源；与单纯的外向型经济不同，开放型经济不仅需要我们学会贴牌生产，而且需要学会在开放中直接占有全球市场。
　　国际门户是利用国内外“两种资源、两种市场”的重要场所，是集聚与扩散国内外人流、物流、资金流、信息流与技术流的主要枢纽，珠三角要成为全国对外开放的重要国际门户，必须首先成为区域性资源高效配置的洼地。珠三角九市虽然同属一个省，长期以来，跨地市的合作其难度丝毫不亚于国内其它地区甚至国家之间，无论是广州与深圳两地的金融中心城市之争，还是4万平方公里土地上的五大国际机场高度集聚，都显示出在现有机制体制下各地争夺利益的激烈，均表明珠三角在整体上资源配置的合成谬误。要改变珠三角目前的资源配置低效，加强宏观调控与规划管理是关键。与传统的做法不同，此次出台的是一个真正跨行政区划的科学发展规划，是用世界眼光对珠三角地区的重新定位与发展思考，规划一改过去对各地既得利益格局的默认，强调与突出了珠三角的整体与长远利益，规划正面回答了长期以来人们在改革与发展中的各种困惑：珠三角是谁（五大战略定位）？珠三角如何发展（产业与城市布局）？珠三角需要什么（机制与体制创新）？
　　我们应当看到，经济全球化在本质上是市场全球化与竞争全球化，在市场经济这只看不见的手的作用下，全球资源将日益集中在配置效率更高的国家与地区，开放型经济无疑是经济全球化的产物，是顺应全球潮流出现的新经济形态，珠三角要成为全国重要的国际门户，必须在经济全球化条件下通过加快经济与社会转型，通过加强对珠三角内部产业与城市空间的布局与调整，进一步提升自己的资源配置效率与能力。加强宏观调控与规划管理固然是落实科学发展观的需要，但是，这种调控与规划必须建立在统一的开放市场基础上，换言之，未来的珠三角改革发展规划必须以经济一体化为基础推进，不然，有可能重蹈计划经济的覆辙，进一步加剧而不是减缓地区间的利益矛盾与冲突。令人欣慰的是，规划将珠三角经济一体化作为重要内容给予阐释，特别是在建立开放的区域市场，包括建立开放的人才市场、土地市场、资本市场等方面提出了许多创新的举措，同时，为了从根本上改变地方政府对统一市场的分割，促进地方政府从利益型向服务型转变，规划对政府行政管理、经济管理、社会管理等职能改革进行了积极的探索。
　　应当看到，30年的改革开放已经让珠三角的效率有了明显的提高，但是，与世界上一些发达国家比较，我们的工业化水平还是较低的，我们的自主创新能力还是较弱的，更重要的是，建立在传统发展方式基础上的发展后劲正在疲软，自主创新还无法成为推动经济与社会发展的主要力量，珠三角率先走到了“前不着村后不着店”的经济与社会转型时期，唯一的选择是进一步深化改革，重点在对阻碍生产力发展的利益关系进行调整。通过机制与体制的改革与创新，提升我们的效率，包括企业的生产效率与社会的配置效率。通过机制与体制的改革与创新，实现社会的公平，包括机会的公平与结果的公平。在一定意义上，珠三角属于率先发展率先套牢的先行地区，珠三角是被在传统发展方式基础上的旧机制与旧体制套牢，被现有的种种刚性既得利益结构套住，珠三角未来的出路只有一条，冲破现有机制体制对实践科学发展观的束缚，率先破局率先实现腾飞与跨越。
　　（作者系区域经济专家）