探访高效运行的贺州平桂管理区"以少胜多"的秘密

继2008年平桂管理区财政收入从不足1亿元增长到1.5亿多元，增幅达56.3%之后，今年上半年，该区经济再次实现逆势上扬，财政收入增幅达40.3%，位居贺州市第一、广西前列。更令人吃惊的是，一个拥有41.5万人口的管理区，至今在职在编公务人员不足500人，其公务员人数远远低于一般县（区）。  
人手少、摊子大、起步晚，平桂管理区“以少胜多”快速发展的秘密是什么？  


构建高效简约的政务服务体  
提起平桂管理区，人们也许还不太熟悉，但若说起平桂矿务局，在广西几乎无人不知。平桂矿务局曾是中国三大精锡产地之一，但随着锡矿资源枯竭，2002年，平桂矿务局关闭重组，剥离出优质产业组建了广西平桂飞碟股份公司。2007年4月9日，自治区政府为整合平桂矿务局留下的各种资源，及妥善安置留下的1万多名下岗工人，批准设立了贺州市平桂管理区。同年8月16日，第一批80名公务员进驻平桂管理区。9月19日平桂管理区正式挂牌成立，辖9个乡镇、124个行政村、1246个自然村，农业人口36.5万人、城镇人口5万人，机关办公楼就在平桂矿务局老办公区内。  
该区区委书记黄少雄说：“当时，不足80名公务员要带领41万多人走上致富路，任重道远。”  
面对人手少、摊子大、起步艰难的现实情况，平桂管理区经过调查研究，认真思考，探索性地提出了“合署办公”的行政机制。  
合署办公，其理念是“机构整合”。核心是：按政府综合管理职能合并政府部门，从而推进政府事务综合管理与协调。特点是：扩大一个部门所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部门管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理。  
于是，在平桂管理区，功能相同的部门很快合并，如经贸局和招商促进局进行合署办公；教育、文化、体育、新闻出版、科技、广播电视归为教科文体委统一管理办公等，把一个县（区）本该有的数十个部门合署为几个部门。  
这一探索，使平桂管理区“人手少”转变成了“机构精”。正式运行以后，“机构精”很快发挥出高效能，焕发出非凡活力。  
“一‘部’到位”招商凸显优势  
一个需要交待的背景是，平桂管理区成立后，2002年重组的广西平桂飞碟股份公司的税收及行政管辖权并不属于平桂管理区，这意味着该区新的领导班子必须挽起裤腿重新创业。  
欲支撑起经济，必须有项目，招商引资是第一大事。  
平桂管理区“合署办公”的优势，首先在招商引资上凸显出来。  
由于平桂管理区招商促进局和经济贸易局合署办公统一行政，前者“招商”，后者“留商”，因此二者互补且完美结合。“从项目的引进、优惠政策的享受，到原材料的供应、企业的物流销售等各个环节，我们都能提供一站式、一条龙服务。而且，这比其他县（区）政务服务中心更直接、更快捷、更有保障。”经贸局局长李辉如是说。  
自2007年9月19日挂牌到当年12月31日，短短3个多月，平桂区引进贺州市外资金项目75个，总投资9.9亿元。  
“这一速度和效率，在贺州市是空前的，在整个自治区亦不多见。”贺州市领导在回忆刚起步时的平桂管理区时说，“新生具有新活力。”   
不久前，深圳的一家商会到平桂考察，对该区实施“合署办公”带来的工作高效率大为感叹。该商会走后不久，即来电告知，打算在平桂管理区投资两亿元。  
据悉，今年上半年，该区招商引资再创佳绩，引进市外资金新建项目达81个，投资总额15.1亿元。  
“合署办公”下的招商优势，使平桂管理区不断壮大工业园区和工业集中区规模。目前，平桂（西湾）工业园区内已引进大中型企业30多家，并被评为广西A类产业园区；旺高工业园区被列入自治区级工业园区后，依靠当地丰富的大理石资源，培养了一批高科技粉体企业，如贺州科隆粉体公司不但通过了“标准化良好行为企业”AAA级国家认证，而且还被全国化学标准化技术委员会确认为《工业重质碳酸钙》国家标准的起草单位。  
该区鹅塘、黄田、沙田3工业集中区亦有不俗表现，如鹅塘工业集中区，不足两年，已引进建材城、贺州市醅光电科技有限公司、贺州市木材加工基地等多家企业，总投资近10亿元。  
黄少雄说：“招商引资，为平桂做大财政蛋糕奠定了产业基础。”   
2008年，平桂管理区财政收入从不足1亿元增长到1.5亿多元，增幅达56.3%。 
继2008年平桂管理区财政收入从不足1亿元增长到1.5亿多元，增幅达56.3%之后，今年上半年，该区经济再次实现逆势上扬，财政收入增幅达40.3%，位居贺州市第一、广西前列。更令人吃惊的是，一个拥有41.5万人口的管理区，至今在职在编公务人员不足500人，其公务员人数远远低于一般县（区）。  
人手少、摊子大、起步晚，平桂管理区“以少胜多”快速发展的秘密是什么？  


“多方联动”留商更有奇效 
“招商容易留商难。”这是各地招商引资部门常挂在嘴边的牢骚话，但平桂人却常说：“留商比招商更容易。”这是为何？且听业主道来。 


贺州北极星生态农牧公司在南宁、北流、容县等县市都设有基地，但该公司却把广西办事处设在了平桂管理区。公司总经理谢文海接受记者采访时说：“这里的服务效率真高！” 
据悉，在谢文海来平桂投资之初，公司新建的牛舍要消毒防疫，喂牛的饲料要落实，发展养殖户要宣传推广……若在外地，谢文海需要一个局一个局地跑，但在平桂管理区却完全不一样。 
与谢文海对接的平桂管理区农业委员会，是由农业局、林业局、水电局、渔牧兽医局、农机局、粮食局、扶贫办、水产局等8个局合署办公组成，一个部门统筹了农口线的所有工作。 
该区农业委员会一纸令下，一“部”到位：渔牧兽医局送人才、送技术，并免费帮助培训签约养殖户；农业局为该项目引来了饲料供应商等辅助企业，并帮助公司完成了自治区农业技术推广项目申报、养殖户担保贷款、办理保险等工作。 
在平桂管理区走访，记者惊奇地发现：整合机构最多的平桂管理区农业委员会，促进项目建设的效果也最明显。今年平桂确定新农业重点建设项目5个，总投资2.62亿元。上半年5个农业重点项目全部实现开工，开工率100%，已经完成计划投资的26.5%。 
“一个项目，多方联动，齐头并进。”平桂区领导说：“这是政府机构整合后行政资源集约带来的高效率。” 
平桂管理区的群众对该区政府评价也颇高，他们说：“别看区里牌子少，帽子也不多，但事情好办。因为干部推诿无门，老百姓只要动动嘴，干部就得跑腿。” 
今年是平桂管理区成立两周年。黄少雄信心百倍地说：“初步预测，建区两年，我们的财政收入可以翻一番，等于我们再造了一个平桂管理区。不信，等年底看！”