关于加快实施阜新市现代物流业发展规划的意见

各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
　　《阜新市现代物流业发展规划》已经通过全国性的专家评审论证。为切实发挥规划引导和促进产业发展的作用，按照市委、市政府关于全面推进现代物流业发展、拉动和加速提升阜新经济总体实力的工作部署，现就加快实施《阜新市现代物流业发展规划》（以下简称《规划》）提出如下意见：
　　一、提高认识，加强领导
　　近年来，我市通过不断整合物流资源，加快载体建设, 优化物流环境，产业规模不断扩大，全市物流业呈现出良好的发展态势，对国民经济的拉动作用逐步提高。
　　2007年，我市物流相关行业（交通运输、仓储及邮政业）增加值为14.47亿元，比上年增加10.1%，占GDP的比重为7.48%，占第三产业GDP的比重为18.9%。交通基础设施不断健全，综合交通运输体系初步形成，物流业发展的基础条件日趋完备。物流企业茁壮成长，规模不断扩大，管理逐步规范。双汇物流等一批重点物流企业和项目已投入运营；北方国际物流产业园等一批项目完成了选址和规划设计，目前正在抓紧进行前期准备工作。
　　但是，应该看到，我市物流业还处于传统仓储运输业向现代物流业过渡的起步阶段，物流资源利用率较低，物流成本较高，物流企业的经营业态、组织方式、管理水平及信息化程度还不能完全满足工商企业对物流的需求。物流业基础设施滞后、技术装备落后、信息化水平低、物流标准化体系尚未建立、物流产业发展政策不配套，制约了我市对外开放、招商引资及社会经济发展。为此，各县区政府、各有关部门必须充分认识到加快实施《规划》的重要性和必要性，将此项工作纳入重要工作日程，明确分管领导、主管部门和负责人。要按照国家物流业发展协调领导机构设立的要求，结合我市物流业发展实际情况，建立统一协调的工作管理机制。市政府全面负责物流业发展工作，市商业部门负责物流项目、物流企业、政策制定等物流业发展的具体工作，发展改革、交通、规划、土地、工商等部门要积极予以配合。
　　二、明确目标，突出重点
　　（一）根据我市物流业发展规划，确定我市物流业发展总体目标如下：
首先，将我市打造成为沈阳经济区连接辽西与沿海经济区以及蒙东地区的重要的物流枢纽城市。其次，将我市打造成为中蒙俄国际物流新通道及东北与华北之间重要的物流节点城市。最终，将现代物流业打造成为阜新经济发展的支柱产业之一，为其他产业发展提供强有力的支撑。
　　（二）以省委、省政府实施“突破辽西北”战略和阜新融入沈阳经济区为契机，加强与周边城市的协作，建立起区域性物流协作体系。确定具体工作目标如下：
　　1．到2010年，物流业增加值占我市GDP的比重达10%左右，物流业增加值占我市第三产业比重达28％左右，货运总量增加到5000万吨；启动北方国际物流产业园、城南物流发展区、城北物流发展区和五大重点物流中心的项目建设；引进和培育一批规模化、专业化、网络化的物流企业。现代物流业发展形成良好态势，初步形成以我市为中心的辽西蒙东物流一体化格局。
　　2．到2015年，建成快捷、高效的现代物流体系，将阜新发展成为沈阳经济区连接辽西沿海经济区及蒙东地区的重要的物流枢纽城市、中蒙俄国际物流新通道上重要的物流节点城市、东北与华北地区的新兴物流节点城市，形成与大连、营口、锦州港、中蒙口岸、中俄口岸共同发展的“港－区－口岸”联动的国际物流体系。货运总量增加到10000万吨，物流增加值占我市GDP的比重达12%左右，物流增加值占我市第三产业比重达30％左右。
　　（三）加快我市现代物流产业发展必须重点抓好以下五项重点工作：
　　1．依据城市产业发展和区域中心城市功能拓展的需要，高起点规划建设交通基础设施、物流园区、物流中心等物流基础设施，使之成为承载区域中心城市物流、商流、资金流、信息流、人才流等集聚和辐射功能的载体。同时，要认真落实好我市物流业发展规划，指导全市物流业发展。今后，凡新引进的物流项目和现有物流企业搬迁改造项目，都要严格按规划要求，进行布局建设。
　　2．根据建设沈阳经济区连接辽西沿海经济区及蒙东地区的重要的物流枢纽城市的要求和产业发展需要，开发和策划一批牵动作用大的物流项目，并通过对外招商引资方式，建设一批重大物流项目，带动我市物流中心城市、节点城市建设。
　　在“十一五”物流发展项目的基础上，未来几年里全市重点推进32个物流重点项目建设，估算总投资为190.6亿元，项目实施规划期约为10年。其中，5个综合物流园区项目，投资156.6亿元；7个工业物流项目，投资3.1亿元；14个涉农物流项目，投资17.5亿元；6个商贸物流项目，投资13.4亿元。
　　3．通过国有企业改革、重组和合资合作，将运输、仓储等物流业务向社会转移外包，积极培育一批本地第三方物流龙头企业。对现有的大型批发市场逐步采用交易和物流分离的运行模式，建设一批与市场紧密结合的物流企业；对带动性作用明显、辐射能力强的物流园区、物流中心、分拨配送中心给予政策支持，促其扩大规模和提高档次，通过培育大型物流企业，实现对小型物流企业的整合。结合新兴接续产业发展，配套发展对应的物流项目。
　　4．积极引进一批国内外知名物流地产投资商，进行物流园区和中心整体建设。积极引进大型物流企业入驻，积极推进我市国有物流企业的转制重组和对外联合，使外来企业和投资成为加快我市物流业发展的重要力量。
　　5．积极开展科技创新及人才培养，推进一批物流园区、物流中心和物流企业广泛应用信息技术，社会物流企业信息技术利用率达到90%以上；培养一批物流专业和实用技术人才；发展一批物流科技研发企业，引进一批高端人才。促进全社会物流技术、物流科教和从业人员素质全面提高。
　　三、加快园区建设，整合物流资源
　　（一）加快物流园区建设
　　全面启动辽宁阜新北方国际物流产业园区建设，规划建设城南物流发展带、城北物流发展带。
　　1．辽宁阜新北方国际物流产业园区
位于新邱区东北部，紧邻新邱工业区、新邱建材工业园区。规划用地面积6.5平方公里；交通条件优越，汇集公路、铁路两种运输方式，与城市外环路、铁阜高速、盘奈高速、101国道以及新邱火车站相连；将要建成辽西沿海经济区和沈阳经济区与蒙东、蒙古以及俄罗斯地区进行资源和生活资料交流的重要通道。为支持该项目建设，借鉴物流发展较快的其它城市经验，市政府将在北方国际物流产业物园区公共服务区、园区示范区的建设上给予土地、资金、税收等多方面的政策支持，以加快项目的实施进程。
　　2．城南物流发展带
位于细河以南，东起高德市场，西至平西工业园，依托煤城路、振兴路，区内包括业翔物流中心、辽西小商品批发市场、振兴路果品市场、粮食批发市场、粮油批发中心、水产批发市场、华西生产资料物流中心等物流基础设施和专业市场。发展带总长度近10公里，集中了全市大部分的物流企业，并拥有丰富的仓储设施及铁路货运专用线、密集交易市场群和棚户区改造产生大量的闲置土地资源。随着新一轮的交通建设项目的实施，交通运输的便捷程度将极大的提升，为物流企业的运营提供了良好的外部条件，该区域发展重点是现有物流业的扩大提升和新项目的培植。
　　3．城北物流发展区
位于细河区四合镇，沿四合路两侧，南起四合桥与东风路交叉口，北至锦阜高速北出口，涵盖建材物流市场、旧货交易市场、蔬菜批发市场三个大型集贸市场和两个大型粮库，占地约12平方公里。城北物流发展区与城市外环路以及阜锦高速紧密相连，与市区间交通便利，集聚的市场群产生充足的物流需求，发展用地丰富，具有发展物流产业的良好条件，重点是新兴物流业项目的布局、规划和引进。
　　（二）积极整合物流资源
在对现有物流资源整合提升的基础上，围绕我市主导产业谋划新建一批物流设施。
　　1．全面提升做大交通、煤炭、农产品等物流中心，做专做强十家子玛瑙、大巴肉驴等专业配送中心。通过加强基础设施改造，强化信息技术应用，增设区域各城市物流服务网络等措施，提高上述企业整体服务功能，扩大服务半径，增强区域辐射力。
　　2．结合产业发展，尤其是专业化产业园区的建设，围绕装备制造、煤化工、农产品加工等主导产业发展，积极推进相关物流设施、项目、企业的规划、建设和引进。
　　3．近期规划建设彰武综合物流中心、交通物流中心、清河门煤炭物流中心、阜新市国际农产品物流园等。积极推进各物流中心建设前期工作，及早完成选址和可研报告的编制工作，力争开工建设；加大对外招商工作力度，适时起动建设。
　　四、积极培育企业发展，加快物流业信息化进程
　　（一）积极培育第三方物流企业发展
第三方物流企业是现代物流业重要市场主体，其发展程度代表物流业总体发展水平。要通过引进、培育等方式，大力促进第三方物流企业发展，使我市成为辽西、蒙东地区物流节点城市建设的主力军。
　　1．是积极引进国内外第三方物流企业。要新引进一批国内外第三方物流企业，带动和提升我市物流业的现代管理水平。
　　2．培育一批第三方物流龙头企业。鼓励本地一批传统物流企业，利用自身设施和服务网络优势，与国内外知名物流企业开展广泛的合资合作，提升管理水平，成为本土的现代第三方物流企业。形成一批带动辽西、蒙东物流节点城市建设的第三方物流龙头企业。
　　3．从工业企业内部和批发市场中分离出一批第三方物流企业。推进大型工商企业通过改革和企业重组等措施，逐步实行物流业务从生产中分离出来，面向社会开展物流服务，形成第三方物流企业。
　　（二）积极搭建物流信息网络平台
信息化是现代物流发展的重要特征。我市物流信息体系构建主要包括以下两个方面内容：
　　1．构建物流公共信息平台
积极研究，采取市场化运作的模式，以我市为基础建设辽宁物流公共信息平台，是通过对物流相关信息的采集，为生产、销售及物流企业的信息系统提供社会化、基础性的物流信息，满足社会对物流公共信息的需求，支撑企业信息系统各种功能的实现；通过物流共享信息，支撑政府部门之间、行业管理与市场规范化管理协同工作机制的建立。该平台作为中蒙国际物流公共信息平台，为两国企业提供国际化、基础性的物流信息，满足两国对物流公共信息交换和共享的需求；同时，加强国际物流公共信息平台与其他平台的交互联系，实现与电子口岸等信息系统的对接。市政府将对物流公共信息平台建设给予必要的经费支持，及早启动项目的前期工作。
　　2．行业和企业物流信息化
加快煤炭、果蔬、粮食、玛瑙、煤化工、轻工产品等专业物流信息中心建设及其一站式服务体系网络，积极融入辽宁省物流公共信息平台，进一步整合社会物流信息资源，为企业提供社会化的物流信息服务平台。强化企业物流信息化和物流企业信息化建设，实现从传统物流向现代物流转变。
加强对物流信息关键技术的研究和开发，促进物流信息标准化和规范化，推广全球定位技术(GPS)、地理信息系统(GIS)、条码技术(Bar Code)、无线射频技术(RFID)、企业资源系统(ERP)、供应链管理系统(SCM)等的应用，引导企业在建立运输管理、仓储管理等信息系统的基础上，逐步发展一体化物流综合管理系统，提高企业物流综合管理的效率。
　　五、强化措施保障
　　（一）出台优惠政策，鼓励物流业发展
借鉴发达城市作法和经验，制定出台优惠政策。主要内容为：市财政通过积极争取上级资金，采取补贴、贴息等方式，重点支持物流园区和中心基础设施、重点物流产业和信息化项目建设；对经确认的重点物流项目建设用地予以优惠的政策扶持；对新建重点物流项目和技术改造项目所需进口设备，经确认后，按国家有关规定，享受免征关税、进口环节增值税政策，所需国产设备，享受国产设备投资抵免所得税政策。
　　（二）做好前期工作，促进招商引资
市财政每年安排部分专项资金用于物流项目建设前期工作，重点用于制定全市物流业基础设施项目。如：物流园区、中心等项目的开发、策划以及项目建议书和可行性研究报告的编制等前期工作。定期开发、策划和包装一批物流项目，制定物流项目招商引资计划，召开面向国内外的招商推介会。开展网上招商、分区域招商活动，引进国内外物流投资商进行建设。对大力引进物流项目做出突出贡献的单位和人员给予必要的奖励。
　　（三）加快交通基础设施建设
在国家和省规划建设综合交通体系的基础上，我市以公路建设为重点，构筑连通辽西、蒙东地区各城市的公路、铁路和航空运输方式相结合的综合交通运输网络体系。
加快建设彰通、盘奈高速公路。规划建设城市环城快速路。形成与沈阳经济区物流核心城市相适应的道路交通体系。
积极推进巴新铁路复线及其二期巴珠铁路建设，加快高新（新义）既有线改造工程、启动阜（新）沟（帮子）线项目前期，使物流园区和物流中心与铁路进行有效衔接，增强铁路货物运输能力。
争取启用北山军用机场，改建成军民两用机场。
　　（四）明确责任，加强监测
对确定的各项工作任务进行分解落实，明确分工、明确责任，并将其纳入各级政府和相关部门的考核内容，强化跟踪检查。研究设立现代物流业统计指标体系，建立统计制度，并组织开展全市范围内的物流普查，摸清底数。定期对全市物流业发展建设情况的跟踪分析和动态监测，提高对物流业发展的宏观管理水平。
　　（五）改善环境，加强管理
工商、公安、交通等部门要加强对物流市场监管，适时清理无照经营的小运输、小配货点，严厉打击行业垄断等行为，并研究制定长效管理机制。规范全市物流业发展，改善市场环境。研究制定物流企业标准和等级认定，开展市场调查和物流企业规模排序等工作。支持成立物流协会，推进行业自律。
   　　　　　　　 附件：阜新市现代物流业发展规划

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月二十二日