控制产能过剩“破”“立”之难

□特约评论员朱增
事件
湛江市发改局：钢铁项目基建不会因限制政策暂缓
    面对十部委整肃产能过剩殃及千万吨级钢铁项目的风云突变,湛江已开工的钢铁项目配套基础设施建设没有回头箭。从湛江市发展改革局了解到,湛江正紧锣密鼓地推进钢铁基地外围配套基础设施建设,年内计划完成投资124.8亿元,以及钢铁项目涉及12.98平方公里的征地和2473户、10937人的拆迁安置工作。而正与湛江钢铁基地为邻的中科炼化项目,有待缓冲上述外围配套基础设施建设的投资回报风险。
    分析人士认为,湛江将等来发改委核准钢铁项目上马的那一天。因为国家对钢铁行业南部沿海的布局没有变、湛江的地域优势依然在、湛江钢铁基地规划生产的板钢正是未来工业生产材料所需。
评论
    控制产能过剩最怕的就是此消彼长，如若不然，控制产能过剩就会是水中捞月，镜中观花，钢铁强国之路猴年马月也难以走通。单纯按此逻辑推理，湛江的千万吨钢铁基地项目建设是万万不可的，但既然湛江市发改局高层站出来说，钢铁项目建设开弓没有回头箭，那必然有支持其此番表态的依据所在。
    有分析人士认为，湛江将等来发改委核准钢铁项目上马的那一天。因为国家对钢铁行业南部沿海的布局没有变、湛江的地域优势依然在、湛江钢铁基地规划生产的板钢正是未来工业生产材料所需。
    支持“湛江千万吨钢铁项目不会被废止”这一判断的理由还在于《钢铁产业发展规划》。该规划提出，适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地项目，到2011年，沿海沿江钢铁产能达到40％以上，产业布局得到明显改善。何况正如前文所称，湛江钢铁精品基地项目无论是从地理位置、行业布局考虑，还是从产业链上来分析都具有较强的合理操作性：发展大西南的战略背景，南部沿海和西部地区钢铁产业布局的尚未完成和发展板钢的定位注定了湛江钢铁精品基地不会“出局”，顶多只是需要等待启动的最佳时机。
    不仅如此，还有学者指出，处于合理区间内的产能过剩是必须的。只有如此，才能促进行业发展的优胜劣汰。在公众需求不断提升、产品性能日益提高的趋势下，以高端优质产能完成对低端劣质产能的替代实属必然。因此，在国内当前高端产能严重不足，低端产能严重过剩的情况下，更需要有破有立，通过“立”来推动“破”，实现落后产能的淘汰或者升级。这个本该由市场自行完成的过程，却因为国内低端钢铁产能的巨大和低端廉价钢材制品在国际市场的走俏而被阻滞，急切需要“看得见的手”进行干预。
    其实，湛江的配套基础设施建设不仅针对规划中的湛江钢铁精品基地。与其为邻的中科炼化项目，计划原油炼化能力1500万吨，乙烯100万吨。这一重大项目同样需要配套基础设施建设，从而缓冲了钢铁基地外围配套基础设施建设的投资回报风险。但无论如何，湛江方面开弓没有回头箭的说话应成为有关部门在控制产能过剩方面毅然而决然的当然态度。
    据报道，2009年上半年钢铁行业完成投资1405.5亿元，在建项目粗钢产能5800万吨，多数为违规建设，如不及时加以控制，产能过剩的病灶将愈发难以剔除。
    控制产能过剩不是简单的一刀切，绝对禁止新增产能上马。而是需要对新增产能的质量和效率进行预估和甄别，再视可能达到的预期灵活处置。但有一点应当也必须强调的是，控制产能过剩“开弓没有回头箭”，钢铁产能必须“破”“立”并举，但“破”的必须是落后产能，“立”的必须是先进产能。也惟有如此，才能不违控制钢铁产能的美好初衷与良好愿景。
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国家对产能过剩行业收紧“土地闸门”
    本报讯 国土资源部近日发出通知，要求各级国土资源管理部门将保增长与调结构有机结合，进一步增强土地管理参与宏观调控的自觉性和主动性，抑制部分行业产能过剩和重复建设势头。
    据悉，国土资源部将尽快修订《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。对不符合国家产业政策和供地政策、未达到现行《工业项目建设用地控制指标》或相关工程建设项目用地指标的项目，一律不得供地；对符合重点产业调整和振兴规划、用地符合规划计划和定额指标的项目，要加快供地。与此同时，加快淘汰落后产能企业用地的清查和处理。全面查清淘汰落后产能企业的用地面积、位置、用途、权属和使用情况。对未按规定淘汰落后产能的企业，要严格限制土地使用，提高落后产能土地使用成本。 （苏明）