对加快江门市现代产业体系建设的思考

我市构建现代产业体系的现实基础是以传统产业为主，因此，在未来较长一段时间里传统产业的做大做强与优化升级是我市产业发展的最基础性的工作，必须将其作为构建现代产业体系的第一抓手。只有这样才能使我们的工作更具科学性、有效性。 
　　加快现代产业体系建设既是我市破解科学发展难题、争当广东重点发展区排头兵的客观要求，也是有效应对当前经济形势，实现“三促进一保持”目标和“争先进位”的现实需要。最近，笔者有幸参加了我市委托浙江大学举办的江门市构建现代产业体系研讨班。通过学习研讨，对现代产业体系不仅从理论上有了新的认识与提高，而且在吸纳、借鉴长三角先进地区成功经验的同时，对我市的基础条件及构建路径进行了分析与思考。本文就如何更好地贯彻落实省、市相关《决定》精神，进一步加快我市现代产业体系建设进程提出几点基本思路与建议。
　　一、对现实基础与着眼点的思考
　　在发达国家，现代产业体系主要指现代服务业发展比较充分的产业构成，一般情况下现代服务业要占其GDP的70%左右，而在发展中国家，一般指工业增加值占GDP50%左右、第三产业所占比重稳定上升的产业构成。我们不妨把现代产业体系理解为：能够通过有效条件、支撑和保障，研发、制造、经营比较普遍的优质或高附加值产品的产业体系，其中科技创新是根本，优质或高附加值、具有竞争力的产品是主要标志。这对目前的江门而言更具现实意义。
　　从广东的大目标来看，省十届三次全会明确了“建立既与世界接轨又有广东特色的现代产业体系”的发展目标，在之后出台的《关于加快建设现代产业体系的决定》中提出，从大力发展现代服务业、积极发展先进制造业、提升发展高新技术产业、改造提升传统产业等方面加以推进，并突出强调“建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群”的重点任务。
　　然而，江门在服从全省大目标的前提下还要充分发挥业已形成的自身产业优势，探索更有效的构建现代产业体系的路径。总体上判断，我市在构建现代产业体系的进程中，目前存在经济总量偏小、产业质素偏低、创新能力不强、第三产业发展滞后、载体建设制约等问题。
　　从我市的具体情况来看，在三次产业占GDP的比重中，第二产业由2004年的49.5%升至2008年的57.6%，第三产业的比重由2004年的41.6%降至2008年的34.3%（暂呈现出与现代产业体系的基本内涵相悖的趋势）。现有优势产业主要集中于机电、纺织服装、电子信息、食品、建材、造纸业等传统领域。2008年，这六大优势产业实现工业总产值1985.92亿元，实现工业增加值442.89亿元，同比增长18.81%，对规模以上工业增加值增长贡献率达78.4%。2004—2008年，六大优势传统产业工业增加值年均增长15.6%，工业总产值占全市工业总产值比重均保持在70%以上，对全市工业增加值的拉动也都在12个百分点以上，且有明显的产业聚集效应。如机电产业主要集中在蓬江区及江海区，纺织服装主要聚集在开平市及新会区，造纸主要聚集在新会区。全市15个国家级产业基地、5个省级产业基地绝大多数因传统产业的绩优而得名。全市拥有的14个中国名牌产品，有13个属于传统优势产业；6个中国驰名商标中，5个属于传统优势产业。
　　由此看出，我市构建现代产业体系的现实基础是以传统产业为主，因此，在未来较长一段时间里传统产业的做大做强与优化升级是我市产业发展的最基础性的工作，必须将其作为构建现代产业体系的第一抓手。只有这样才能使我们的工作更具科学性、有效性。
　　二、构建现代产业体系的基本思路
　　1、科学规划产业发展
　　在经济全球化的今天，产业发展面对的是全球范围的国际竞争，要使江门的产业发展形成较强的竞争力，就必须在传统产业做大做强与优化升级的同时，用世界眼光和全球战略思维谋划江门产业未来发展，推进以“三高两低一自主”（高科技含量、高附加值、高投资密度、低耗能、低污染、有较强的自主创新能力）为特征的现代制造业、现代服务业和现代农业发展。
　　重点应结合国家制定实施重点产业调整和振兴规划的部署，围绕《纲要》积极谋划建设一批带动性强、投资大、关联度高的重大产业项目，争取更多项目列入国家、省规划。制定区域各有侧重和差别化发展的产业政策，形成特色鲜明、功能互补、人口与环境承载力相适应的产业布局。抓好园区产业规划，明确园区的发展方向，加强园区基础设施建设，提高园区的承载能力。
　　2、推进传统产业做大做强与优化升级
　　做大做强传统优势产业，实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略，大力推动集群技术创新，利用高新技术、先进适用技术、信息化技术改造提升电子信息、纺织、造纸、食品、建材等传统优势产业，促使传统制造业向高附加值制造业方向发展。
　　（1）加快推进“四大百亿工程”。扶持发展一批市场占有率高的名牌拳头产品和销售收入超百亿元的大型企业和企业集团。加强省市共建先进制造业基地建设，打造具有国际竞争力的制造业产业基地。充分发挥高新区、产业转移工业园等在产业建设中的载体作用，促进产业集聚发展。不断完善技术创新、信息服务、融资担保、中介培训等公共服务，建立健全社会化服务体系，继续扩大产业链集聚效应和配套优势，促进产业链由加工制造向研发、设计、营销、服务等全过程延伸。大力发展区域品牌，推广使用集体商标，积极创建区域国际品牌，提高品牌影响力和附加值，推动传统产业从数量规模型向品牌效益型转变。
　　（2）狠抓招商引资。实施“高新引进”战略，加大招商引资力度，做大经济总量。抢抓国际产业转移机遇，积极开展招商引资工作，推动主导产业逐步更替，是江门加快构建现代产业体系必须坚持的不二选择。全市上下要强化措施、调整体制、制定政策、落实责任、加强考核，扎扎实实推进招商引资工作；优化完善招商引资的网络体系，探索建立统筹协调招商平台，发动全社会的力量，整合方方面面的资源，加大招商引资力度。要围绕产业发展方向和产业链高端环节、关键环节，加大对产业结构优化升级起关键和引领作用的重大项目以及高端服务业和先进制造业等重大项目的招商力度，大力引进世界500强、国内500强企业、符合“三高二低一自主”标准的大项目好项目、产业龙头项目等，促进产业结构不断优化。
　　3、加快第三产业发展
　　要以信息化为基础，以现代生产性服务、金融、物流、文化等为重点，以现代服务业集聚区为突破口，以大型服务企业集团为载体，集聚高端人才，提升服务业的规模与能级，全面提高服务业特别是现代服务业在国民经济中的比重和水平。
　　（1）加快发展金融业。加快完善金融机构、金融市场、金融服务和金融监管体系，加快金融业发展，争取金融业对GDP的贡献达到4％（深圳10.5％）。 
　　（2）加快发展现代物流业。依托深水港、轻轨、铁路、公路网络，加快建设新会,鹤山等地现代物流园区，加快大昌慎昌公共保税仓、德润物流等一批现代化物流企业发展，积极建设“物联网”，促进物流业发展。建设一批现代服务业集聚区和高级商务区，打造总部经济基地。
　　（3）加快发展会展业。要努力把摩托车博览会、新会五金不锈钢产品展览会、水口水暖卫浴展销洽谈会、开平牛仔服装节、恩平麦克风及电声视频产品国际展销会等打造成国际知名会展品牌。
　　（4）加快发展文化及相关产业。要促进科技、创意与文化融合发展，加大开放和创新力度，着力促进文化休闲娱乐业、创意和时尚、印刷包装等产业发展。
　　4、积极发展先进制造业
　　积极发展先进制造业，坚持“三高二低一自主”，逐步实现从参与国际低端竞争向参与国际高端竞争的历史性转变，实现从传统发展模式向科学发展模式的历史性转变。
　　（1）积极培育新兴产业，催生规模产业群。根据自身条件，以新兴产业为龙头，努力促进和扶持一批高附加值、高成长性产业发展。从目前我市现有基础来看，可供选择的产业主要有：新能源产业，包括核能、风能、潮汐能、太阳能及节能光源等；新装备产业，包括船舶制造、轨道交通、工程机械等；新医药产业，包括生物制药、医疗器械和各类新药；新文化产业，包括创意、动漫产业等。
　　（2）积极发展高新技术产业，抢占产业制高点。要完善与高新技术产业有关的政策、法规，营造一个有利于高新技术产业发展的政策环境。应通过积极探索财政投入的方式和建立创新引导基金等，建立有良好回报的科技投入机制，克服企业创新初期资金、设施、设备等瓶颈制约。加强高新园区建设，使高新园区成为产业发展的主要载体和新技术成果及产业化的发展平台。
　　5、建立与现代产业体系相匹配的支撑系统
　　一是市场指引系统。主要通过制定明确的产业政策导向，为企业的新品开发创造必要的市场空间。如通过发布江门战略产业和主导产品目录，明确各类主要产品的能耗标准，利用价格、信贷、税收等经济杠杆实施对企业产品的调节等，为新产品开发企业提供更为明晰的发展目标。
　　二是融资系统。通过上市、政企银互动平台、利用民间资本、担保再担保体系建设等，提高融资系统的资金供给能力以及对新型产业的支持力度，建立与现代产业体系相适应的融资系统。
　　三是重点扶持系统。可通过税收减免、财政补贴和设立风险基金等形式，支持企业自主创新，努力形成新的经济增长点。
　　四是人力资源系统。要根据产业转型升级要求，引进和加大人才培养投入，既要重视技术开发和经营人才的培养，也不能忽视社科研究力量的提高。
　　五是产业载体系统。要完善高速公路、铁路、轻轨等基础设施建设与相邻市的对接，争取西部沿海铁路在江门境内的路线延伸至台山广海湾，加快银洲湖港口群建设，形成江海铁路联运格局。园区是发展现代产业的重要载体。要整合全市工业园区，重点发展好高新区、江沙工业走廊、银洲湖开发区、鹤山工业城、广海湾开发区。高新区争取早日成为国家级高新技术产业园区。
　 江门市委副秘书长 张其中